最严格的制度最严密的法治（2）

二、推进“两个最严”刻不容缓

一是生态文明制度的缺失和现有的法规制度不健全。生态文明制度建设刚刚起步，涉及经济、社会、环境的方方面面，需要从国家层面组织力量进行顶层设计和部门协调。这个过程是复杂的、漫长的，与现实社会的迫切需求形成巨大反差。我国一些环境保护方面的法规是在20世纪80年代至90年代制定的，国家和社会层面的可持续发展理念尚未形成，多是应急立法，工具性色彩浓。如《中华人民共和国环境保护法》1989年颁布，一些条规陈旧，已经跟不上时代的发展。又如电子、饮料等废弃物剧增，我们却没有制定相关回收法，只在《中华人民共和国循环经济促进法》（2009年1月实施）第十五条比较笼统地做了规定，缺乏可操作性。由于人们的环境法治意识淡薄，在环境执法的过程中，执法不到位，行政权力干涉执法，环境监管不到位，导致环境侵权事件频发，出现有法不依、执法违法、守法成本高、违法成本低等一系列现象。任其下去必将严重阻碍生态文明建设的实施。

二是先污染后治理、边污染边治理现象短时期内难以根除。我国目前处在工业化发展中期阶段，钢铁、水泥、汽车、化工、交通、建筑等高能耗、高排放产业依然是我们的支柱产业。我们已有的法规、制度也是围绕着如何实现工业化、现代化而制定的，重规模和速度、轻质量和效益的倾向突出。生态文明建设则要求加快转变发展方式，淘汰落后产能，发展低能耗、低排放、低污染的战略性新兴产业、新能源产业、高科技产业等，但这些产业大多投资量大，且工艺、流程相对复杂，风险也大。因此，尽管政府出台一系列优惠扶持政策，但传统高耗能污染企业依然缺乏减少排放的主动性和自觉性，节能减排、循环经济、低碳发展等难以成为经济发展的主流。社会也没有形成公众监督的平台和机制。“资源约束趋紧，环境破坏严重、生态系统退化”的局面已使中华民族处在新的危机关头。我们不能等到调结构转方式完成后再来解决生态环境问题，必须通过强有力的制度和执行力来铲除生态破坏、环境危机产生的温床，形成生态文明建设的长效机制。

三是传统发展理念导致地方领导干部热衷于片面追求经济增长。改革开放以来，一些地方领导把以经济建设为中心理解成了单纯追求经济的高速增长，使得国内生产总值增长率成为衡量地方发展与干部政绩考核的唯一指标，这也是导致资源枯竭环境恶化的根源之一。这种现象至今仍具有一定的普遍性，在传统发展理念的影响下，当经济发展与生态环境出现冲突时，一些领导干部还是会自觉不自觉地倾向于发展经济为主，生态文明建设往往就成为一纸空文。习近平同志多次强调，推进生态建设，既是经济发展方式的转变，又是思想观念的一场深刻变革。纠正片面追求国内生产总值增长率，关键在于转变观念和发展方式。在生态文明理念尚未树立、培育起来之前，只有通过最严格的制度和最严密的法治，才能为生态文明建设保驾护航。

三、实行“两个最严”贵在落实

一是实行最严格的干部考核评价制度，把握生态文明建设的正确方向。习近平总书记指出，完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束，再也不能以国内生产总值增长来论英雄了。根据主体功能区划完善干部考核改革，先行试点、分类指导、因地制宜，把领导干部任期生态环境目标责任制的执行情况纳入考核内容，实行重大环境责任事件“一票否决”不动摇。

二是实行最严格的责任追究制度，保持生态文明建设的持久性。作为政府的决策部门在做出任何一项决策时，都要在生态文明意识的指导下进行，对于有损于生态环境的项目，即使带来的经济效益再大也是要坚决制止的。习近平同志指出，不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，就要划定并坚守生态红线，不越雷池一步。而要做到这些，习近平同志强调：对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。这样才能起到警示后人的作用。

三是实行最严格的环境损害赔偿制度，减少对环境的污染和破坏。对于污染破坏环境的任何企业或个人，处以巨额环境损害赔偿罚款，让违法者付出沉痛的代价，使其不能为之、不敢为之，胆敢为之必遭重罚。要着力解决环保责任不落实、守法成本高、违法成本低等问题，制定严格的环境损害赔偿制度实施办法，完善“环境公益诉讼”制度，把间接财产损害和环境健康损害等因素考虑进去，具有可操作性和威慑力。

四是建立最严密的环境执法体制，严格执行相关法律。制度再好，法规再严，如果没有严格的执法体制，高素质的执法队伍，亦如同摆设。在实际工作中，执法部门面对排污企业和单位，常常是只做经济处罚，很少追究其刑事责任。为此，要健全环境执法体制，配齐执法人员，配足经费。对于地方政府干预执法部门的行为、对于执法部门执法违法的行为，对于那些玩忽职守、不作为的行为，都要严格追究办事人的责任及责任单位的领导责任，视其情节，给予处分、撤职，甚至刑事处罚。

“两个最严”既是生态文明建设的宣言书，也是指导我们沿着生态文明建设的正确方向前进的指南针。我们只要持之以恒地贯彻落实“两个最严”，就一定能实现美丽中国梦，走向生态文明建设新时代。

（作者单位：中央党校）