白景明：深化经济体制改革的背景、地位及目标（4）

（二）健全宏观调控体系

1、健全宏观调控体系的目的

我们再简单的谈一下我们要怎么样理解健全宏观调控体系。我体会，市场经济条件下国有企业要参与经济运行，政府还要通过各种手段或者说各种制度来调节市场运行事态，这种调节主要的目的是要使市场体系不断完善。用这次十八届三中全会的话，深化改革的决定，要加快完善现代市场体系，最终形成统一、开放、有序的市场体系，这是宏观调控体系要解决的问题，保证市场体系是统一、开放、有序，这次点得非常明确。什么叫统一市场体系？就是在全国这个范围内，市场制度待遇是统一的，制度待遇统一是什么意思？比如税制，每个省税制要相对统一，不能一个省一个税制，这就是统一性；每个省政府管理的权限都是一致的，不能说行政审批这个省是一套，到那个省是另一套，这就不是统一。开放是什么意思？自由流通，所有经济的要素在市场是自由流通的。有序是什么意思？要遵从一定的规律，要有管理制度。

第二，宏观调控体系是指什么问题？是对经济的总体运行趋势进行调节。一个国家的市场配置资源，经济总是波动的，波动是什么意思？不是总是向上增长，也可能下行，当然也不能永远是下行，也有向上的，经济有周期性，因此这种经济波动不可避免。但是深度的经济波动对全社会是一种利益的伤害，为什么呢？因为经济的大起大落会引起资源的配置上出现很多问题，影响到人们的生活，引起物价的大幅度波动，上涨或者下降，上涨的时候，对公众利益有很大的侵蚀，使我们实际的货币（你所得到的钱）缩水，过度的下降又会使企业的利润受损。政府就要调节这个，世界各国政府都要做这件事情，让经济平稳运行。所以我们政府每次都提，要保证国民经济健康、平稳的增长，不能大起大落，这是宏观调控体系的目的。

2、宏观调控体系改革之新意

围绕这个问题这次有一些比较大的改革，我们具体分三个层次来说。市场经济条件下政府实施宏观调控主要是两大手段，一大手段是财政政策，一大手段是货币政策，当然还有其他的一些制度手段。我归纳的十八届三中全会提出有新意的一些改革，简单给大家汇报。

在财政政策上，这次我们注意到，从收入角度，税收上有两点值得大家关注。一个，要加快房地产税制改革，原来社会热议，说房产税改革，住房的课税要不要搞。这次我们注意到，明确了加快房地产税立法，什么含义呢？就是说我们房地产税的改革，包括房产税的改革是要在立法的基础上进行的，我们国家的税包括房地产涉及的税种，包括契税、耕地税、城镇土地使用税、土地增值税（二手房转让也要负担土地增值税），这个明确了，要在立法上推行改革，这是我们说的财政政策。

 在税收上，是要取消一些税收优惠政策，不搞区域的税收优惠了，不搞区域税收优惠具体来说是什么呢？该取消的取消，有推广价值的全国推广，是这个含义。我们为什么要进行这种税制改革呢？因为我们要形成统一、开放、有序的市场体系，取消一些税收优惠，刚才我说了，不能一个省一个税制，有的省没有税收优惠政策，有的省就有，这不公平，这是问题的核心。

 在支出政策上的改革是要进一步完善转移支付，同时这里边提了一点大家注意，今后政府之间的转移支付要和区域的常住人口规模挂钩，这是一点大的突破，这是我们推进城镇化过程当中重要的财政政策。常住人口变化，当地没有相应的财力解决搞这个基本服务均等化，变化以后财政给予支持，外来务工人群同等享受。

 货币政策上和金融上来讲，我们要继续推进利率市场化。什么含义呢？就是中国逐步的放开存款利率（现在我们贷款利率放开了，但是存款利率没放开）。为什么要推行这个呢？贷款利率放开，存款利率不放开，这是不公平的，为什么不公平呢？有可能使银行的利差越来越大，现在银行赚钱，就是利差大。现在存款的利率要是也市场化，也放开以后，这两个衔接了，就要缩小这个利差。与之相配套，今后要建立存款保险制度，这是很重要的，存款保险制度市场服务是和金融体系市场化扣在一起的，因为存款保险是保护个人资产，也是保护银行利益。如果银行倒闭，有了存款保险以后这个问题就靠保险公司来理赔。这个是货币政策。

宏观调控再一个就是要进一步推行城乡发展一体化，这是我们宏观调控的一项，现在重要的突破就是强调服务更多的财产收益权利。在这里边提及很多的，就是城乡一体化，比如说第一，今后在城市里，农民工要享受和市民一样的基本公共服务待遇，具体来说，就是在教育、医疗、保险、住房上要一体化。怎么理解呢？比如保险，今后要允许原来在农村上的保险接续转化成在城市的保险，这是保险的问题；教育，可以在城市接受教育；住房这块，也可以享受或者参与公租房、廉租房。

第二个，实际上，跟各方面公众关系密切的，今后城镇化中要建立城市基础设施住宅政策性金融，各国都搞住宅的政策性金融，什么意思？就是说个人贷款买房子，可以到政策性金融机构去贷款，这块是政府搞的，实际上美国政府搞的政策性金融，今后我们也要搞这个，解决贷款的问题。因为我们现在个人住房贷款，除了商业银行以外就靠住房公积金这块，它有一定的比例，贷款利率低。还可以建立另一条“腿”，低利率渠道，就是政策性金融。

  第三个，农民的土地流转，农民住房以后要选择试点，农民住房可以进行抵押、担保、转让。这个问题确保在中国要谨慎推开，这个实际上是很大的一项改革。农民的住房，宅基地上盖的房子，财产权你可以抵押、贷款或者担保，甚至转让，这个问题是很大的，因为宅基地的房产要转让出了问题以后，出现真正彻彻底底的失地者，出现贫困了怎么办？这是一项很大的一项政策。

经济体制改革，我觉得比较核心的内容就是这些，今天给大家先汇报这些，有错误和不当之处请大家批评指正，谢谢各位。