白景明：深化经济体制改革的背景、地位及目标（3）

三、政府与市场的关系

我们一开始说改革的地位、目标，接下来我们谈政府与市场的关系。

  （一）如何理解坚持和完善基本经济制度？

关于经济改革，主要讨论的就是怎么样理解坚持和完善基本经济制度。从逻辑上顺下来应该分析这个问题，我们要改革，要让市场在资源配置中起决定性作用，具体到经济体制改革是一种制度变革，和我们现在的经济制度有什么关系？这是我们后边具体改革措施上的东西，是一个基调。

1、我国的基本经济制度

现在我们再进一步说现在我们国家的基本经济制度是什么？这次十八届三中全会提到（这是我们以前已经界定的，这次又重申了），我们的基本经济制度是以公有制为主体、多种所有制并存，这是我们的社会主义市场经济的基本经济制度，我们先界定清楚经济制度是什么。我们现在深化经济体制改革就是要完善，就是要坚持和完善这个基本经济制度，坚持是我们不是推倒重来，还是这个基本制度，完善是要进一步、有针对性地去除一些弊端。

说到这个，我们就谈一个认识上的问题（现在很多的人在讨论这个，学术界也有讨论的观点，各方面也在讨论，有很多人也提出一些问题），前边说了要让市场起决定性作用，为什么这一块又是公有制为主、多种所有制经济并存？前提还是公有制经济为主体，这和让市场在资源配置当中起决定性作用是不是矛盾呢？有的人认为这可能是矛盾的。从理论上，很多人认为一说到让市场在资源配置中起决定性作用，或者说市场经济特征就是以私有制经济为主体，有很多人是这个看法，这需要进一步解释、分析，这里是否矛盾？

2、如何理解公有制的主体地位？

我们研究来看，是不矛盾的，为什么说不矛盾呢？第一，什么叫“为主体”？社会主义市场经济里要公有制为主体。什么叫“公有制为主体”？这个要解释清楚，或者说要有一个全面认识，为主体是什么意思。我们分析认为，这个“为主体”不是说完全指，说在资产总量当中非得占绝对地位，不是说在就业当中也要占主体地位，而是体现在这种公有制主体作用的两点：第一点，它要在一些市场运行当中，其他所有制不愿意更多介入的行业中，发挥作用，这是一点，因为我们知道市场中，各个行业利润是不一样的，纯粹的私人资金、私有资本肯定追逐高利润，依次递减，有些领域、产业是公众基本生活所需要的行业，它要有人提供给这种产品，利润率相对低，谁来进行这个？政府或者说公有制经济要介入这个，这就是所谓公有制为主体的一个体现。比如说有很多投资周期长，利润率相对来说也低，资本周转成本大，比如一些基础设施，也是人们生存所需要的，但是私有制不愿意介入。这是一层含义。

第二点，公有制为主体是指，国有经济的控制力不能减弱。控制力不能减弱具体来说两个方面，高垄断的资源垄断性行业国有经济要控制，资源垄断比较强的行业，定价可以很高，但都得接受，因此要限制它的高利润率，这个政府要介入。我们说什么叫主体地位，是这个意思。另外一个方面，我们说主体的第二层含义是什么，公有制企业要承担一定的社会职能，具体来说社会责任要更大，必须履行，保证一个国家的经济和社会稳定。所以十八届三中全会里对国有企业的表述，国有企业有时候还要提供公共产品，更加突出公益性，就是这个定位，体现在这个方面，要发挥特殊作用。我国现在的国有企业是分类型的，我们现在国有企业大概分三种类型。一种类型，分布在竞争性领域，比如煤炭、钢铁、铝、纺织，包括一些农产品的流通、制造、生产。第二类，自然垄断，就是天然的垄断，这种垄断是考虑国家的总体战略目标，比如说国有经济、国有企业对供水、供电等这类行业的垄断，还有金融上的垄断，我们现在金融上大的银行都是国有的。第三类，基本上是提供公共产品的，比如提供水利的企业，一些道路建设的国有企业，就要提供公共产品，再比如说我们有的提供公共产品企业，国家邮政集团，它是一个企业，但是他要承担提供邮政普遍服务的职能，当然国家给它一些补贴，由它来提供公共服务，提供低价的邮寄、汇兑等等。这是主体的地位。

十八届三中全会里特别提到，要完善这种体制，发挥公有制主体地位。我个人感觉这里有三点突破性的进展，值得大家关注。第一，进一步发展混合所有制，允许交叉持股。这需要国有经济的很多领域向私营资本放开，允许到国有企业里持股，这点是有突破的。当然，私人持股其实一直是有渠道的，国有企业如果上市了谁都可以持股，你在二级市场买了，你就是股东。但是现在强调可以，因为很多国有企业没有上市，特别是一些垄断性的行业，要允许持股，通过这个提高国有企业的公共性，再一个，增强他的竞争活力，因为私营资本可以持股了，在董事会就有发言权，在管理层就可能发挥作用。第二个，这次明确提出，今后要划转部分国有资本，完善社保基金。这也是有新意的，实际上过去一直在讨论，能不能划转国有资本充实社保基金，这次明确今后允许这样。

那这里的背景是什么呢？我们的社保基金，现在可能大家也注意到有很多讨论，说我们的个人账户空账，我们的养老、医疗有些赤字现象，这里面我跟大家说，从年度来说，“五险”到现在余额没有赤字，就是说我们现在统筹规划是有结余的。但是现在中国面临什么大的问题呢？我们以后怎么办。现在我们有结余，其中包括每年财政向社保基金注入的资金，中央财政每年补几百亿充实社保基金。现在养老金方面确实有一个问题需要研究，什么问题？个人账户是不是空了？大家交社保，企业一块，个人一块，现收现付，但是规模变得越来越大以后，在实际运作当中那就是一个账户，是相对的。因为在现收现付的时候，管理上是相对实和虚的，这里有一个问题，总额是否跟得上老龄化的步伐？大家知道现在老龄化的问题，中国已经1亿多的老年人，未来会到3亿，这个时候未来我们会不会出现窟窿？所以我们从现在就要开始着手解决这个问题。因此这次讨论划转部分国有资本，充实社保基金，划转国有资本，实际上就是把有些钱变现，充实到社保基金里面，有时候可能是在二级市场变现以后充实过来，还有一种情况和可能的途径，就是把部分收益转过来充实到社会基金里。

3、“提高国有资本收益上缴比例”之新意

我们这次提的要提高国有资本收益上缴比例，用于保障民生，这是什么意思呢？我体会，现在国家有国有资本经营预算，国有资本预算是什么意思呢？就是国有企业的税收利润拿一块过来，这块资金单独建立一个预算管理制度，属于国有资本金的预算。国有资本金预算这次提的新意在哪里？

新意有两点：第一点，上缴比例明确提出来了，2020要达到30%，就等于上缴比例大幅提高了。目前什么情况呢？目前国有企业税后利润收益上缴最高20%，现在是三个层次，5%到20%之间，有很多国有企业的利润收益上缴5%，就是什么呢？越是竞争性强的、收益越高的税收比例越高，最高的是烟和酒，税后收益要上缴20%。还有一些属于中等层次的，缴10%到15%。我们把上限提到30%，不是一刀切的，说所有的国有企业的收益上缴比例都是30%，是分层次的，是上限提到30%。因为国有企业是公共性，你的收益就应该更多的交给国家，由国家代表人民利益来使用这笔资金，这是一个新意。

第二个新意是什么呢？其中有一句话“用于保障民生”，什么含义呢？这是对我们现在的国有资本收益金额预算的一个突破，是什么呢？就是目前我们的国有资本金收益提取的钱使用时，大部分还是用在国有企业，用在国有企业的投资上或者其他的用途上，进行内循环。现在我们强调这个什么意思呢？要把这些钱更多的用于民生，可能用在教育、医疗、社保等服务上，而不再是简单的回到国有企业，这是一个大的突破。