让经济发展与扩大就业“共舞”（2）

促进就业需要改变传统产业结构不合理的状况

记者：您认为现阶段为进一步扩大就业，经济发展政策应有哪些调整？

曾湘泉：我国的产业结构，无论是第一、第二、第三产业结构，还是传统产业和新兴产业结构，或者是劳动密集型、技术密集型和资本密集型产业结构，都存在着不合理的状况。许多行业出现严重产能过剩和重复建设。产业结构调整必然要压缩一些产业，扩大一些产业。从扩大就业的角度讲，绿色产业和服务业是应该大力发展的。发展绿色节能环保产业，推动节能减排工程、生态恢复工程建设，加强环境基础设施建设，创造就业岗位，是应对当前就业压力剧增的一剂良方。服务业是劳动密集型行业，对就业贡献大，尤其要发展现代服务业，比如教育培训、卫生保健、文化创意、通讯及计算机信息、工程咨询、财富管理、服务外包等，这些都是非常适合大学生就业的行业，我国目前还比较薄弱。此外，传统服务业仍然有机会，要积极促进传统商贸、餐饮、旅游等行业的转型升级，鼓励传统服务企业由依靠模仿创新转向自主创新推动技术进步的商贸服务模式，提升传统服务业的质量和水平，促使传统服务业创造出更多岗位。

政府应当好 “裁判员”角色

记者：健全政府促进就业责任制度的必要性是什么？市场配置劳动力有什么不足？

曾湘泉：党的十八届三中全会决定中指出，市场在资源配置中起决定性作用。市场配置劳动力是效率优先的。首先，市场机制以利益最大化为目标，特别是技术进步，虽然增加了对少数高端劳动力的需求，但却降低了对普通劳动力的需求。而且一些新兴行业，虽然能在短时间内创造出新的就业岗位，但是长久来看，它会逐步地替代传统产业部门，使就业率降低。此外，在市场规则的支配下，企业难免存在就业歧视、非法用工现象。这些都需要政府的干预。政府是处理以上这些问题最合适的角色人选。如果说市场是运动员，那么政府就是裁判员。

记者：政府促进就业的责任包括哪些方面？

曾湘泉：第一是制定就业战略。不同时期、不同地区就业的状况可能并不平衡，引起失业的原因也并不相同，因此，适时因地研究和制定有针对性的就业发展战略，指导总体就业方向，是政府促进就业职责中首要的内容。

第二是就业服务。其中包括建立统一的、充分流动的劳动力市场，以及做好职业培训。目前，发达地区和城市的劳动力市场服务机构与劳动力输出地区的信息联系较少，稳定的联系渠道更缺乏。不少地区、城市的公共就业服务机构、民间职业介绍机构相互分割，多数是局部的劳动力市场，没有形成城乡一体的劳动力市场体系。劳动力市场岗位信息和职位空缺信息发布也是政府职责之一。今后要推进岗位信息发布的基础设施建设，向社会及时公布，包括教育部门每年的各专业的毕业生供给人数，也应当及时公布，以避免造成重复性的人力资本投资，引起不必要的结构性失业。在结构性失业严重的情况下，开发劳动力资源，使劳动力供给与需求相互匹配，显得尤为重要。作为促进就业的重要一环，政府应着力构建培训机制，加大培训投入和力度。

第三是在经济运行、就业环境发生重大变化时，政府采取强有力的临时干预措施保障就业稳定。比如2008年我国受到国际金融危机冲击，我国政府反应非常积极迅速，采取了保企稳岗的 “54321”系列政策，极大地缓解了金融危机冲击可能造成的就业压力。下一步产业结构调整中，也会有一些企业面临关停并转，这些企业的员工如何安置，同样需要政府出台政策进行干预和帮扶。

第四是制定就业政策法规。我国目前关于就业的政策、法规、规章数量较多，不仅人力资源和社会保障部颁布了有关规章制度，财政部、税务总局、中国人民银行等部门也颁布了许多相关的规章制度。不仅有国家级别的行政法规和部门规章，还有各类地方性法规和规章。这些法规、规章的执行和落实，还需要各级政府部门监督检查。