让经济发展与扩大就业“共舞”

日前，党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》明确提出，建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。这为未来的就业工作指明了方向……

建立经济发展和扩大就业的联动机制有多重作用

记者：党的十八届三中全会决定中提到，要建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。您是如何理解的？

曾湘泉：我认为可以从三个方面来理解这句话。

一是目前我国的经济发展进入了一个新阶段，国内生产总值 （GDP）不可能一直维持两位数的增速，可能会适度降低，一位数增速会成为常态，这是调整经济结构的必然结果。一般来说，经济增长可以促进就业率的提升。当经济增长放慢后，我们该如何保证就业呢？李克强总理指出，经济运行的 “下限”就是稳增长、保就业。也就是说，我们对经济增速最低的容忍度是以保证就业为前提的。

二是我国进入了提高经济增长质量的新阶段。今后经济增长将更注重质量，而不是速度。过去30年来，我们一直推行的是外延式、粗放型、总量扩张的经济增长模式，尤其是工业化的快速推进， “两高一资”行业成为GDP增长的最大贡献者，但现在廉价劳动力、自然资源及生态环境已无法支撑这一模式延续下去。经济质量提高对就业的影响会怎样呢？我认为，转变经济增长方式的核心在于增强自主创新能力，促进技术进步。技术进步对就业的影响是双重的。从短期来看，技术进步提高产出效率，生产同量产品的要素投入减少，引起技术进步对就业的挤出效应，技术结构转型必然淘汰旧部门的劳动力，对就业形成冲击；从长期来看，技术进步创造出新产品，引发新的产品需求，有利于形成产业持续发展的有效机制，创造新的产业门类和岗位，能够加速产业结构的演进，尤其是具有劳动密集型特征的第三产业的发展，产生对就业的 “规模效应”。

三是就业对经济发展也会发生作用和影响。过去我们一直强调经济发展要把扩大就业放在首要地位，但实际上就业也会对经济发生反作用。提高经济质量，产业升级是必然方向，产业升级的瓶颈就在于劳动者就业能力不足。因此，经济发展和扩大就业的联动机制，还包括一个层面的含义，就是就业政策要适应经济转型。