李松林：全面深化改革是发展的唯一路径---十八届三中全会精神解读（3）

三、透视《决定》中的新举措

（一）《决定》的形成过程。改革开放以来我国在发展方面取得了很多的成就，但是不能躺在过去的功劳簿上，当今国际体系正酝酿着深刻的变革，综合国力竞争空前，机遇稍纵即逝。目前我们要考虑经济发展速度放缓的问题，我国要保证经济增长速度并为老百姓的利益考量。2002年12月，习近平第一次调研就到了深圳，为邓小平铜像敬献花圈并表明，我们将坚定不移推进改革开放，奋力推进改革开放和现代化建设取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。2012年12月31日，习近平总书记提到，改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须一代又一代人接力干下去。必须坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，朝着党的十八大指引的改革开放方向奋勇前进。2013年4月，中共中央政治局同时批准成立党的十八届三中全会文件起草组，由习近平总书记亲自担任组长，刘云山、张高丽同志为副组长，在将近7个月时间里广泛征求意见，进行调查研究，反复讨论修改，其间，中央政治局常委会会议3次、中央政治局会议2次分别审议决定，决定征求意见稿还下发党内一定范围征求意见，征求党内老同志意见，专门听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。在过程之中，各方面都提出了好的意见和建议，起草组对决定做出重要的修改，取得了重大的共识，就在《决定》发表的前一天，习近平总书记还在进行修改。中央政治局考量全面深化改革所要达到目的是：进一步形成公平竞争的发展环境；进一步增强经济社会发展活力；进一步提高政府效率和效能；进一步实现社会公平正义；进一步促进社会和谐稳定；进一步提高党的领导水平和执政能力。

其次还突出突出了五个方面的考虑，一是适应党和国家事业发展的新要求。二是以改革为主线，突出全面深化改革的新举措。三是抓住重点，围绕人们群众强烈需要解决的问题回应人民群众。四是胆子要大，步子要稳。五是时间表，到2020年在重要领域和关键环节的改革上取得成果。

（二）《决定》的总框架。在架构上全面解决当前亟待解决的问题为引领，共16个部分，分三个板块。第一部分：构成第一板块是总论，主要阐述全面深化改革的重大意义，指导思想。第二个板块是分论，由第二部分到第十五部分组成，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。第十六部分构成第三个板块是组织保障。
　　（三）透视《决定》中的新举措。重点讲经济方面，第一，提出了市场在资源配置中起决定性作用的理论。1992年明确经济体制改革的目标， 2０多年来对政府和市场的关系问题，我们一直在深化认识，寻找新的科学定位。十五大是市场对资源宏观条件下起基础性作用。十六大在更大程度上发挥市场在资源配置上的基础作用。十七大从制度上更好的发挥市场在基础配置的基础作用。十八大的强度更大、范围更广。目前来看社会主义市场经济体制中仍然存在着不少问题，一是市场秩序不规范，不规范谋取利益的情况普遍存在。二是要素闲置和大量有效需求得不到满足，一方面是任务闲置，一方面是得不到满足。三是市场不统一。四是市场不充分。第二，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。政府行为和市场行为是两回事，关键是谁起决定作用，第三，目前对市场的认识和驾驭能力提升。主客观条件具备，所以我们应该在完善市场体系方面迈出新的步伐。第四，市场在资源配置中起决定性作用，这有利于在全党、全社会树立关于市场关系的理念；有利于转变市场职能，抑制消极腐败。第五，对关键问题做出定位，这对全面深化改革有十分重要的作用。正是基于此点，三中全会才将市场决定性作用做了定位。

怎样实现市场在资源配置中起决定作用。第一，必须遵循市场的决定规律。社会主义市场经济要遵循经济规律，着力解决市场规范不完善，政府干预过多的问题。第二，从基金稳妥上推进市场化的改革，大幅度减少政府的资源配置，再度要求政府不要过多干预，实现效益、利润最大化，所以政府和市场的关系一定要处理好。第三，建立公平开放的市场规则，统一市场准入政策。第四，完善由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不正当干预。第四，发展金融市场，完善金融市场体系。第五，发展资本市场，健全多层次的体系，优化境资本。第六，适应经济全球化的新形势，引进来和走出去相结合，只有这样才能市场深度融合。具体而言，放款投资准入，加快自由贸易区建设，现在在上海建立自由贸易区了，上海先开了头，还要在若干个地方建立，要扩大内陆、沿边开放。建立开放性金融机构，加快互通建设，加快海上丝绸之路。