河南：政府行为有效是产业集聚区发展的关键

河南省产业集聚区已经形成了一股不断推进我省区域经济向前迈进的强大力量。党的十八届三中全会给新时期的经济发展提出了新任务新要求，为适应新时期的市场需要，更好的完成经济发展任务，切实有效的提高河南产业集聚区发展质量和效益研究是摆在我们面前的重要使命。

通过对河南省180个产业集聚区的研究发现，提高河南省产业集聚区发展质量和效益的关键在于加快提升各级政府行为的有效性。只有结合河南省的实际，更好地发挥政府的有效性干预，在准确定位政府角色和加快以适应性为条件的职能转变中，才能实现提高河南产业集聚区发展质量和效益的目标。正如十八届三中全会指出的那样：“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。”

河南产业集聚区的发展过程，如同社会生物性系统一样，是个复杂的适应系统，产业区内的企业和各级政府都是适应性主体，他们的生存和发展都取决于其行为的适应状况，而能否准确定位其角色性质和适应性行为选择是其中的关键。所以，各级政府只有明确自身的角色定位，切实做好职能转变，才能保持和发挥产业集聚区对地方经济的长期推动作用，而且，除了重视当下的影响外，更应该把产业集聚区下的产业战略发展前景作为政府行为选择的依据。为此提出如下几点建议：

对产业集聚区发展中的主导产业选择应具有战略眼光

首先，要对产业集聚的发展进行科学规划，正确认识关于产业集聚发展的理念，提高正确引导产业集聚区发展的观念和水平。提高产业集聚区发展质量和效益的关键是政府行为在变化中的适应，要做到短期目标与长期目标相结合，根据地区特点因地制宜，少一点急功近利，着眼于长期发展。其次，在产业集聚区发展的不同阶段上，政府行为的合适范围是保证提高产业集聚区发展质量和效益的基础，切记无论有多么强烈的愿望和冲动，政府行为都应留有余地，为市场选择创造空间。最后，要建立与产业集聚区目标相配套的跟踪反馈机制，及时并灵活调整政府干预的方向性和目的性，以适应性主体的身份做好产业集聚区发展的战略和规划。

强化政策的引导性与灵活性，努力营造良好的产业集聚环境

政府政策有效性的关键是建立利益协调机制，政府和企业都是产业集聚区中的适应性主体，政府作为特殊的适应性主体不仅要维护自身利益，也要协调照顾其他利益主体，防止利益障碍的产生，才能实现利益均衡。同时政府也要加快建立完善的产业集聚配套设施，发挥基础设施的先导效应，加快发展与产业定位相关的服务业，为招商引资提供完善的专业配套服务，营造良好环境。

健全机制体制，为集聚区发展提供必要的制度建设和宏观管理服务

一是要加快落实产业集聚区发展的相关优惠政策，比如用地政策、投资政策、税收政策等等；二是要按照产业定位对集聚区内的企业进行整合，使同类和相关产业结合，形成规模，做大做强；三是要重点扶持主导产业，对主导产业进行科学引导，合理布局，走特色化、专业化之路，逐步形成规模效益，引领相关产业迅速发展。

整合提升创新管理机制

一是要引导企业走规范化道路，瞄准行业标准，杜绝粗制滥造和假冒伪劣；二是要引导企业走品牌化之路，努力打造行业优质品牌，以品牌带动效益，积极参与国际市场竞争，提升品牌知名度和竞争力；三是要走产学研之路，以企业为主，联合相关高校和科研机构，提升企业的自主创新能力，提高生产效率。把创新放在重中之重，完善创新激励机制，加快创新的使用转化。

提高产业集聚区的土地利用率和产出率与生态建设

产业集聚区的发展是一揽子系统工程，要重视调整和优化产业集聚区的用地结构，把注重规模扩张转移到注重质量和效益的提升，提高产业集聚区的土地利用率。同时，要走科学发展之路，把生态保护作为评价产业集聚区好坏的一个重要指标，绝不能以牺牲资源和环境来换取经济的增长，实现经济发展与环境保护相结合。