全面深化改革的“5+1+1”框架（2）

政治体制改革的主线是“紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革”。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，是社会主义民主政治建设的根本出发点和归宿点。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。三者之间有机统一是政治体制改革的主线，也是必须遵循的基本原则。人民代表大会制度建设、协商民主发展、基层民主发展、法治中国建设等都要以巩固和发展三者有机统一关系为归宿点。主线就是方向。抓住主线，就是坚持根本方向。习总书记多次讲到，中国不能出现“颠覆性错误”。这里说的颠覆性错误就是偏离主线的根本性、方向性错误。我们的改革特别是政治体制改革不能生搬硬套西方思想和制度模式，改革的目的不是取消党的领导，而是加强和改革党的领导。

文化体制改革的主线是“紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革”。围绕主线有两大重点：一是坚持文化发展的社会主义性质，二是以增强文化软实力为发展导向。

社会体制改革的主线是“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革”。在这里，主线就是价值观、目标。全面深化改革的出发点和落脚点就是促进社会公平正义、增进人民福祉，这一价值目标在社会领域尤为明晰。落实目标、践行价值观需要体制机制保障，这就决定了必须不断推进社会事业改革创新、社会治理体制创新。

生态文明体制改革的主线是“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革”。围绕主线深化生态文明体制改革，就必须建立系统完整的生态文明制度体系，实现最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，总之，用制度保护生态环境。

国防和军队改革的主线是“紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队”深化国防和军队的体制改革和制度建设。这一主线就是党在新形势下的强军目标。以主线、目标为指引，就需要深化军队体制编制调整改革、推进军队政策制度调整改革、推动军民融合深度发展。

党的建设制度改革的主线是“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革”。三中全会将原来的“党的建设改革”表述改为“党的建设制度改革”，这反映出中央更加强调制度建设在党的建设中的突出地位。以往我们更多是重视经验，强调思想建设和组织建设，这次全会从制度层面特别是现代国家制度运作规律探索党的执政方式，是党的建设一大理论创见。围绕主线展开制度建设，全会提出了具体任务：加强民主集中制建设、促进党的作风建设常态化、制度化、深化干部人事制度改革、群众路线与社会参与机制建设等。

基本框架的系统性、整体性、协同性

“5+1+1”框架各部分既有联系又有区别。其中，经济体制改革是全面深化改革的重点，它对其他领域改革有牵引作用；党的建设制度改革是根本政治保障，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

当今中国处于“三千年未有之大变局”，经济、政治、文化、社会等方方面面发生着深刻变化，整个社会结构处在大转型之中。全面深化改革的框架就是在把握社会结构的整体转型基础上，更加注重改革的系统性、整体性、协同性。既要认识到“5”内部之间的系统性、整体性、协同性，也要认识到“5”与两个“1”之间的衔接关系。