全面深化改革的“5+1+1”框架

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）是我国在新的历史起点上全面深化改革的纲领性文件。学习全会精神、领会文件要义关键在于把握全面深化改革的基本框架（“5+1+1”框架）。

习近平总书记在关于《决定》的说明中指出，全会《决定》在框架结构上分三大板块，其中，第二板块是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队六个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措，第三板块讲组织领导，主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。其实，总书记在这里指出：全面深化改革应在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、国防和军队建设以及党的建设等七个方面具体展开，也就是“5+1+1”基本框架。

基本框架是实现总目标的具体部署，它的精髓是制度建设

三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系是指党领导人民群众管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队、党的建设等各领域的体制、机制和相关法律安排。国家治理能力是指运用国家制度管理社会各个方面事务（包括改革发展稳定、治国理政、外交国防等）的能力。无论是国家治理体系，还是国家治理能力，核心都是制度建设和制度执行力。国家治理体系和治理能力现代化关键是国家制度的现代化。在1992年，具有改革战略眼光的邓小平指出，再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。改革到了今天，我们必须以实现国家制度现代化为己任，发挥我们的制度优势、强化我们的制度力量、提升我们的制度执行力。

基本框架是实现全面深化改革总目标的具体部署、路径。总目标的核心是制度建设，这决定了基本框架的精髓。“5+1+1”框架下的全面深化改革，追求的不是经济发展的指标，而是各个领域的“制度成长”，最终要回归到完善和发展中国特色社会主义制度这一总目标上，回归到国家制度建设这个核心上。我国的国家基本制度是完备的，但不可否认，在一些具体领域中，一些制度还不完善，制度之间的关系还不够协调，制度执行还缺乏监督制约机制。全面深化改革就是要在经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队、党的建设等方面破除体制机制弊端，使各方面的制度更加科学、完善，运用制度治理国家更加规范化、程序化；全面深化改革就是要建立各个领域制度之间的协调关系和协调机制；全面深化改革就是要将制度设计与制度执行结合起来，解决有法不依、执法不严等问题。离开了制度建设这一精髓，全面深化改革的框架就没有了主心骨，就不可能成为实现改革总目标的路线图。

基本框架各个部分都有一个主线

全面深化改革的“5+1+1”框架有七个部分，每个部分相对独立，都有一个“主线”，围绕“主线”推动体制机制改革和制度建设是《决定》的一大特色。

经济体制改革的主线是“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”。三中全会在理论上实现了重大突破，将市场在资源配置中的“基础性作用”上升到“决定性作用”。发挥市场在资源配置中的决定性作用成为经济改革一以贯之的主线、标尺。经济体制改革中的基本经济制度、市场体系、政府职能和宏观调控、财税金融等，都要以是否发挥市场的决定性作用为标尺。市场决定资源配置是市场经济的内在要求。坚持这一主线，实际上就是坚持市场经济的一般规律；围绕主线搞经济改革，实际上就是按照客观经济规律办事。用主线这个标尺、规律这面镜子，着力查找并逐步解决市场体系不完善、政府干预过多等问题。