首都理论界学习十八届三中全会精神座谈会发言摘登（5）

抓住了军队改革的“牛鼻子”

夏兴有

实现中华民族伟大复兴的中国梦，不仅要有强大的经济实力做基础，更要有强大的国防实力作保障。十八届三中全会《决定》专门就深化国防和军队改革作出部署，这集中体现了国防和军队改革在国家总体改革中的极端重要性，也反映了新形势下深化国防和军队改革的紧迫性。

贯彻落实《决定》精神，深化国防和军队改革，首先要突出“建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队的强军目标”，这是深化国防和军队改革的统领。国防和军队改革，无论形势多么严峻，任务多么繁重，困难多么复杂，只要紧紧扭住这个总目标，我们就不会迷失方向。

其次要聚焦体制编制、政策制度和军民融合三个重点，把国防和军队改革向纵深推进。《决定》把深化军队体制编制改革作为军队改革的首要任务，抓住了军队改革的“牛鼻子”。结构出战斗力，科学的体制编制，历来是军队克敌制胜的重要因素。《决定》要求推进军队政策制度调整改革，提出“三个健全”，阐明了军队改革与国家改革相衔接、与军队实际相适应的改革路径，必将为推进军队现代化建设注入新的活力。《决定》强调推动军民融合深度发展，突出了军民融合发展的顶层设计，丰富了军民融合发展的内涵，拓展了军民融合发展的广阔路径。

再次要强化危机感、紧迫感和使命感，增强深化国防和军队改革的信心、责任和勇气。与国家安全和发展需求相比，国防和军队现代化水平还存在较大差距。我们必须以坚定的信心、高度的责任感和无往不胜的勇气，积极推进和实施国防和军队改革，实现党在新形势下的强军目标。

（作者为国防大学原教育长、少将、教授）

用新治理模式提高社会治理水平

丁元竹

十八届三中全会把以往的社会管理提升为社会治理，反映了我们党的治理理念的高度提升。

就世界范围而言，“治理”一词出现于20世纪90年代，并广泛应用于各个领域，不仅包括组织治理，也拓展到问题治理，不仅拓展到地方和国内问题的治理，还拓展到全球问题治理。从各国经验看，治理是一门驾驭和引导社会和组织的艺术。治理是决定权利如何应用，决策如何做出，居民或利益相关者如何参与的结构之间、过程之间以及传统之间的互动。治理不仅决定走向哪里，而且也决定谁应当参与决策和以什么样的资格参与。

在一个日益复杂的世界中如何决策？如何引导社会沿着正确的方向前进，避免曲折，避免危机？这需要新的社会治理模式。治理是关于政府与其它社会组织的互动以及它们如何连接居民的活动。社会治理是指一系列的价值、政策和制度，通过这些，一个社会可以来管理它的经济、政治和社会进程。社会治理是一个国家开发经济和社会资源过程中实施管理的方式，它同时也是制定和实施决策的过程。社会治理还被界定为限制和激励个人和组织的规则、制度和实践的框架。所以，治理不仅仅局限于政府，也包括多元角色的互动。

提升社会治理水平要鼓励社会各个方面参与社会事务和公共事务。在全球进入新的发展时期，各种挑战层出不穷，严峻危机时有发生的形势下，探索新的社会治理模式，避免社会治理危机或通过社会治理避免危机，保持经济社会协调发展，已经成为世界各国政治家、企业家和非营利部门领导人共同面临的课题。从传统的社会管理走向社会治理，通过社会治理提高组织效率、避免组织危机，保持组织、国家和社会的健康、持续和全面的发展已经成为当代的基本趋势。

（作者为国家行政学院决策咨询部副主任、教授）