首都理论界学习十八届三中全会精神座谈会发言摘登（4）

财权与事权匹配是治理能力的支撑

赵锡军

十八届三中全会《决定》中，关于财税改革也是围绕改革总目标进行的。改革总目标提出要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。财税改革是具体落实治理体系和治理能力的一个重要方面。

《决定》提出，财税改革要建立事权与支出责任相适应的制度。中央事权、地方事权、中央和地方共享的事权，怎样区分好这些事权，同时给这些事权充分的资源，让事权主体行使好这些事权，这就是治理体系当中的重要方面，也是提升治理能力的重要保障。

具体来说：第一、要适度加强中央事权和支出责任，包括国防、外交、国家安全、统一的市场管理，要做好这些事情，财政就要有足够能力来支持，所以后面的预算、税收相应都要做改革和调整。第二、区域性的公共事务中作为地方事权有哪些？怎样来做？就需要明确地方的职责范围，明确它的财权。第三、还有一些共同的事权，部分的社会保障，跨区域的重大项目建设和维护，中央和地方各自事权的明确是治理中非常重要的方面。《决定》对于中央和地方共享的事权，明确了两种方式：一种是中央有些事权委托地方承担，中央要给地方财政支持，这就是转移支付。另一种，中央可能要承担一部分地方的事权，某些区域性共同要解决的问题要由中央承担，这也通过转移支付来实现。

事权的划分与相应财权的配置在《决定》中非常明确，这是将来我们的治理能力提升，形成比较好的治理体系的重要支撑。因为，科学的财权与事权的匹配，将会避免地方职责不清，责权不明确，财权不明确的情形。现在，有些地方为了发展自己，为了解决各种各样的问题，过度使用资源，不顾环境约束搞开发，不顾财力约束过度发债，导致地方政府负债过高，同时，各个地区之间出现互相竞争和攀比情况。《决定》的实施，必将有力地避免这些情况的发生。

（作者为中国人民大学财政金融学院副院长、教授）

推动全面深化改革重大举措的组织实施

陈之昌

35年来，伴随着中国特色社会主义开拓、创新、发展的步伐，北京在经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等方面取得了令人骄傲的巨大成就。特别是在改革开放方面取得了重大突破，比如，加大了国有企业改革重组力度，组建了国有资本运营平台，优化了国有经济结构和布局，增强了市属国有企业的核心竞争力，深化了农村综合改革，基本完成了村级集体经济产权制度改革和集体林权制度改革等。

经过35年的艰辛探索和持续发展，我国改革已进入攻坚期和深水区，需要涉险滩、破瓶颈、打破利益固化格局的事情很多。随着改革的不断深入，各种矛盾和问题日趋尖锐复杂。

如何把握首都发展的阶段性特征，从国家发展大势和区域协调发展着眼，在更大尺度上谋篇布局；如何从全面建成小康社会的13亿人口的大国首都，从对国际社会负责任的大国首都两方面来审视首都的工作，尽职尽责地实现首都的新发展,是首都全面深化改革面临的重点、难点问题。

当务之急，就是按照市委的要求，围绕新时期首都可持续发展的重大问题，围绕群众期盼、社会关注的热点问题，围绕科技创新、城乡一体化发展、国有企业改革、教育卫生改革、公共服务、城市化、区域协调发展、人口调控、破解首都发展“城市病”等，提出贯彻落实全会精神的办法措施，抓好推动全面深化改革的重大举措的组织实施。

（作者为市社科联副主席、《前线》杂志社社长）