张卓元谈中国经济改革：确立发展新逻辑 （6）

[网友破旧立新]:党的十五大报告提出了“混合所有制经济”的概念，十六大报告提出发展混合所有制经济，十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”，请问张所长这体现了我们党关于公有制理论一种怎样的变化？混合所有制对于企业改革发展有何意义？未来的发展方向是什么？[15:59]

[张卓元]:最早提出还不是十五大，是十四届三中全会提出的。当时预计会出现这个。因为随着民间资本强大以后，还有民间的储蓄增加，大家都有钱投资了，这种情况下，发展混合所有制经济条件也成熟了，这也反映出我党对所有制理论认识的不断深化。其实我们国有企业实行股份制的改革，就是变成混合所有制经济，我们现在国有企业绝大部分，80%、90%已经都进行了股份制改革，最近我看国资委一个回应，到2020年几乎所有的国有企业都要实行混合所有制。所谓混合所有制就是和非国有资本联合。这次有个比较新的，还鼓励由私人资本控制的混合所有制企业。不要一想到混合国有制经济都是国有控股的，现在也鼓励非公有资本控股的混合所有制经济，你也可以国有资本控股，也可以非国有资本控股。这样的话，混合所有制经济因为有个股权混合的，我们知道，对于完善公司的治理非常重要，因为它有个股权自由，包括非公有资本不是控股，占一定比重，对于改善公司的治理都有好处。因为它有利益在里面，它有个均衡能力，包括你的企业的发展战略，企业经营决策，大家都要提出不同的意见，不能随便乱来。所以，对于作出比较正确的决策，比较全面听取各方面的意见，这都有好处。所以，估计到2020年，恐怕混合所有制经济会成为我们社会主义市场经济一个非常重要的，或者主要的微观基础。这个也是经济体制改革发展到今天以后，当然还有大量的个体经营，那是另外一回事，就是企业层面的都应该是绝大多数看来可能都是混合所有制的企业。[16:05]

[网友小小教书匠]:十八届三中全会在社会主义市场经济理论方面都有哪些重大理论创新突破，请给我们网友梳理一下？对未来我国全面推进深化改革的前景有何展望？[16:07]

[张卓元]:十八届三中全会在社会主义市场经济理论方面的重大理论创新主要有以下几点：第一，关于市场在资源配置中起决定性作用这个比较重大的理论突破。第二，混合所有制经济是完善基本经济制度的重要实现形式。第三，国资监管机构从管企业到管资本，提高国有资本收益的上缴比例，2020年到30%。第四，继续鼓励支持非公有制经济的发展，公有经济和非公有经济都是社会主义市场经济重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。公有经济的财产权不可侵犯，非公有经济的财产权同样不可侵犯。将来公有非公有、国有非国有要进行优势互补、相互促成。第五，对投资准入方面实行负面清单的管理模式，就是不是禁止的就可以进去。这是投资准入方面一个非常重大的变化。第六，上市公司从审批制改为注册制，这次也是讲到了，就是实行注册制度，符合条件了注册就可以，现在我们实行的审批制，实行审批制，一审批，结果就弄得层层审批，公司不是说真正按照符合条件的都能上市，而是要经过层层审批，弄得上市公司也是成了短缺的资源，一有审批制就权钱交易各方面的问题就很多，腐败的问题也不少，现在改为注册制，这是国际通行的原则。这也是比较重大的发展。第七，民间的资本可以成为中小银行等金融机构的发起人，金融改革里面一个比较重要的亮点，讲到在加强监管的前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行的金融机构。过去是不允许的，都是要由国有银行发起，现在也允许民间资本也可以发起成立。第八，地方政府的职责，除了市场监管提供公共服务和社会管理，还加了一个环境保护，这是针对当前的实际情况一个重大的发展，给地方政府加了一个重要的职责。第九，建立和逐步发展自由贸易区，用开放促改革。因为自由贸易区里面实行更加开放的政策，用开放推进改革。包括进一步实行开放，主要是在服务业方面实行开放。在开放的力度上，有进一步的发展。第十，中央成立全面深化改革领导小组，督促落实这60条，总共我们这次提了60条，总共大概有300个举措，督促落实，这也是一个过去没有过的，也是我们改革的文件提的60条和300个改革举措能够落实的组织保证。这也是非常重要的一个亮点。

由于有第十条即中央成立全面深化改革领导小组，所以我对将来改革落实挺有信心。我觉得十四届三中全会落实得比较好，比如说当时分税制的改革，一方面我们起草文件讲到分税制怎么改革，另一方面，当时朱镕基副总理，我当时在北戴河，对起草组的成员叫到北戴河研究怎么落实，这边写文件研究分税制改革，那边已经在研究怎么落实。朱镕基副总理亲自带队，一个省一个省，走了十几个省去落实，这个落实得比较好。十六届三中全会在2003年制定以后，因为中国经济增速一下非常高速增长，当时煤电油运紧张得不得了，国家发改委虽然也有改革，但是，发改委的力量90%几都用在处理煤电油运，处理经济飞速发展的具体问题上，对改革，对落实十六届三中全会的决定有所忽视。这一次我想十八届三中全会由于大家改革的共识比较好，对改革的期望也比较高，特别是我们又成立了全面深化改革领导小组，中央成立，这样全力推动，所以我们对中国未来2020年以前实现重要领域和关键环节的改革，有实际性的进展，充满信心。[16:19]