瞭望：纪律检查体制改革的实质性突破

《决定》针对党的纪律检查机构在发挥作用方面存在的不足，提出了改革和创新的任务，并对纪委、派驻机构、巡视机构都确定了改革路径

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出，要改革党的纪律检查体制。在反腐败面临严峻形势之际，将纪律检查监督工作的体制机制改革创新，列入全面深化改革中的一项重要任务，摆上了议程，意义十分重大。

纪检体制机制仍需完善

党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，也是党内行为规范的总称。为了维护党的纪律，需要有一套执行检查、监督任务的体制机制及相应的组织机构来保证。

权力需要监督，监督由客体和主体两个部分构成，如果没有监督者和被监督者，搞所谓自我监督，那就如同抓住自己的头发往上提。

这种监督又具有两大特性：其一，监督是外在的。就是说对一个权力单元（权力单元可以是一个领导班子，也可以是一个掌握权力的人）实施监督必须有外在的力量。其二，监督需要权威，这种权威是建立在地位差别基础上的。英语中监督是supervision，其中super有大一号的意思，vision是看、视。那么，监督方和被监督方之间是不平等的，监督方的地位要高于被监督方，起码要等同。正是这种大对小的特性，才使有效监督成为可能。需要说明的是，这里所说的地位大小并不能简单解释为职务级别的高低，而是一种职能。

中国共产党是从1927年设立党的纪律检查机构的。党的五大，产生了中央监察委员会。除了“文革”期间的九大、十大，历次党代会都产生了党的纪律检查机构。这对党能保证严格的纪律起到了十分重要的作用。

目前，承担党内纪律检查和监督的机构主要是几种，一种是作为党的各级纪律检查委员会及它的机关、纪委派驻机构；还有一种是派出机构。党的十三大以后，为了加强中央和地方各级党和政府直属机关党的工作，将原来的直属机关党委改为党的工作委员会，纪委也相应改为纪律检查工作委员会，纪工委是上级纪委的派出机构；另外，巡视工作既是一种制度，在党内监督中的作用越来越重要，它也有一套相应的组织机构来保证这项制度的执行。

不管从历史看，还是从现实看，各级党的纪律检查机构发挥的作用不尽相同，一些机构的监督职能之所以发挥得比较好，往往不完全是制度在起作用，而是人的因素在起作用。比如，这个纪委书记、纪检组长资历老、能力强，尽管在单位领导班子中排位靠后，却很有分量。可是，如果一项制度贯彻执行的好坏，人的因素在起决定作用，或者说在相当程度上由人的因素在起作用，那么，就说明这项制度本身有欠缺、有不完善的地方。