中国共产党制度建设的路径选择浅见

【摘要】党的制度建设是一项长期而艰巨的历史任务。中国共产党九十多年的建设历程为加强制度建设提供了重要鉴戒。加强党的制度建设，必须加快制度创新的步伐；必须提高制度的前瞻性；必须进一步健全和完善民主集中制；必须大胆吸收和借鉴其它国家政党制度建设的经验教训；必须强化程序性制度建设；必须发挥制度的合力。

【关键词】中国共产党　制度建设　路径选择

党的制度建设是一项长期而艰巨的历史任务。党的制度产生于党的建设实践，又将党的建设理论付之于实践，是理论与实践之间的中间环节。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的制度是否完备、能否相互协调并有效运转是衡量党是否成熟的重要标志。中国共产党在28年夺取政权的武装斗争和新中国成立后60多年的执政历程中，制度建设经历了一个在实践中摸索、发展和完善的过程，取得了一系列加强党的制度建设的重要成果，积累了丰富的经验，走上了制度创新的道路。但是，九十多年制度建设的历程中，也曾因“左”的思潮的泛起而使制度建设受到冲击与破坏，走过一段弯路，但从总体来看，正因为这一段曲折的历史，使得制度建设的重要性更加凸显，“在党的建设上走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子”①成为全党上下的共识。党的制度建设的发展历程为今后加强制度建设提供了重要鉴戒。

加快制度创新的步伐

必须加快制度创新的步伐，使制度创新的力度与实践的发展要求相适应，使党的建设的各方面、各环节均有章可依，有制可循，避免制度漏洞的出现，这是当前的首要问题。随着中国改革攻坚的深入，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，党的建设中也出现了许多新矛盾、新问题，而党在制度建设与创新方面尽管也在不断加大力度，但与实践发展的要求相比在某些方面仍显滞后。例如，针对近些年出现的“裸官”现象，党的十七届四中全会就已经明确提出，加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。但这一原则要求如何落到实处，与之配套的细则和具体的制度迟迟没能出台。在有些省区市虽然出台了本地区的相关制度，但仅限于在本地域范围之内，没能在全党形成比较大的影响力和引导示范作用，且制度仍嫌宽泛，可操作性不够强。因此，“要继续加大制度建设和创新力度，整体设计，分步实施，及时将党的建设理论创新、实践创新成果转化为制度成果，不断完善党的建设和党内生活的制度机制。”②

加大党的制度建设和创新力度，一要从党自身的历史中探寻经验，党九十多年曲折发展的历程为今天的建设留下了大量经验，党史研究要紧密联系当时的历史环境，探寻制度建设的规律；二要从基层鲜活的党的建设实践中吸取经验，中国共产党是世界上党员人数最多，基层党组织最多的政党，八千二百多万党员和三百九十多万个基层党组织在建设实践中积累下丰富的经验，这些“土生土长”的经验与做法成为加强党的制度建设可借鉴的最好素材。

提高制度的前瞻性，强化制度之间的整合

必须改变以往亡羊补牢式的制度发展模式，提高制度的前瞻性，使制度防患于未然，强化制度与制度之间的协调与配合，提高制度体系的整体效用。综观党九十多年的历史，善于发现问题，勇于面对问题，积极解决问题是我们党始终保持蓬勃生机与活力的力量源泉，也是党必须继续坚持并不断加以发扬的优良传统。但是，从制度发展模式的角度来看，发现问题之后再堵塞漏洞的制度建设模式体现出来的仍是一种被动性建设，即亡羊补牢式建设，这种建设模式大多带有很强的应急性特征，强调制度效用的“立杆见影”，因此，在与其它相关制度的衔接与统筹方面往往存在一些不足，甚至出现一些相互抵触的现象，使人们在运用制度时自由裁量的空间过大，从而导致如法律运用中“同案不同判”现象的发生。