用改革开创中国的新未来（2）

【亮点】提出更加公平地对待各种所有制经济的两个“都是”

【《决定》原文】公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。

【解读】清华大学国情研究院院长胡鞍钢表示，人们把中国经济社会发展形象地比喻为“东方巨人”，为什么能走得快、走得稳？就是因为“东方巨人”有两条腿——公有制、非公有制。

杨伟民说，这次的表述表明公有制经济和非公有制经济没有老大、老二之分。在保护产权、使用生产要素、参与市场竞争、法律保护、市场准入、依法监管等各方面，《决定》都强调各种所有制经济平等、公平、公正、统一等关键词。

《决定》在积极发展混合所有制经济上有新的内涵和定位，今后既要发展国有资本控股的混合所有制经济，也要鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制经济。

【亮点】国有资产监管从管企业为主向管资本为主转变

【《决定》原文】完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。

【解读】国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞认为，国有资产监管从管企业为主向管资本为主转变，有利于从整体上发挥国有资本的重要战略性作用。《决定》进一步强调了国有资本的全民所有性质，广大人民群众将更多享有国有资本收益。

“《决定》关于垄断行业改革的思路非常清晰，明确要将自然垄断性环节和可引入竞争的环节分开，同时强调自然垄断环节要靠有效政府监管克服垄断弊端。”冯飞说，比如电网、铁路路网、油气运输管网具有自然垄断特性，但发电和售电环节、油气上游开采和下游炼化销售以及铁路客货运输等环节都可以引入竞争。

【亮点】股票发行将推行注册制

【《决定》原文】健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。

【解读】“这是股票发行注册制首次列入中央文件，将对我国资本市场带来重大影响。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新认为，中国股市市场化进程中的最大障碍就是对股票发行的过度行政干预。近一两年来，市场对实行注册制的呼声很高，监管层也多次透出未来要推行注册制的信号。

资本市场的活力将由此得到释放。值得注意的是，股票发行由审核制向注册制过渡，并不意味着发行标准的降低和监管的放松。证监会需要把更多精力由审批转移到查处市场违规行为、打击证券犯罪和维护市场公平公正公开等方面。