公方彬：军队将进行哪些重大改革（2）

中国军队改革指向哪些领域以及有何新设计？

这次军队改革明确了若干重大领域，这同样源于战斗力的生成机制和机理。一般而言，军队战斗力主要奠基于几大要素：武器装备、体制编制、官兵素质和精神力量、国家支持军队建设和作战的方式与能力。因为党的执政理念越来越突出科学发展，也就是协调性和可持续性，因而近年来国民经济发展成果越来越多地惠及国防，国防投入已经不是主要矛盾，这也决定了军队改革的重点集中于“军队体制编制”、“军队政策制度”、“军民融合深度发展”三个方面。特别是涉及具体改革内容，我们便发现，有些内容属于原有基础上的深化，有的则带有全新改革的特征。

哪些改革属于新设计？一是“新型作战力量领导体制”的建构。这表明建设新的作战力量将进一步得到重视和加强，同时反映出我军建设牢牢把握时代要求，着眼军事斗争发展变化的需要，其中蕴含着新观念。二是“以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部制度体系”。这说明很长时间里处于内部研究，甚至属于避谈的命题浮出水面，这是一个重大且影响广泛而又深刻的命题，真正实行必带来中国军官制度的巨大变革，甚至挑战中国的传统“官念”。三是“引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域”。这既说明军民融合的内含外延将发生深刻变化，由此影响的是军品构成和来源，同时还影响着部分民营企业特别是高科技企业的发展空间。

哪些领域因改革而改观？一是联合作战指挥体系将得到优化，指挥能力将得到加强。因为体制编制是本次改革调整的重点内容。二是文艺、出版、体育队伍，包括与地方兼融性、通用性强的部门和院所将大大压缩，甚至撤销。因为只有在这些领域动大手术，有可能改变我军的官兵比例、部队与机关的比例，进而达成“减少非战斗机构和人员”，建立一支能打仗、打胜仗的强大军队的目的。三是军队构成和进出渠道将更加科学合理和通畅。因为决定提出了“健全完善文职人员”、“完善兵役制度、士官制度、退役军人安置制度改革配套政策”。这些改革直接关系我军力量基础是否夯实的问题，是否以系统工程来解决军人进出的问题。以退役军人安置为例，这是改革开放30多年来矛盾愈加突出的老大难问题，地方承受了巨大的安置压力，军队官兵同样承受了因后顾之忧而来的巨大精神压力。虽然党和政府在此方面投入了很大精力和资源，路仍然越走越窄，矛盾仍然越来越多，难度仍然越来越大，因此只能通过政策制度大幅调整改革来化解矛盾和问题。四是后勤保障更高效。因为决定提到“军人医疗、保险、住房等制度改革”，“拓展军队保障社会化领域”，这些涉及的都是军人的切身利益，并且与国家的经济和社会改革密切相关。五是依法治军得到进一步强化。因为决定提出了“健全军事法规制度体系，探索改进部队科学管理的方式方法”的内容和要求。实际上，这既是依法治国、依法治军理念的必然要求，也是现代战争和现代军队建设的特殊要求。六是国家动员体制和内容将作出新的调整和改革。因为决定提出了“健全国防动员体制机制，完善平时征用和战时动员法规制度”，“深化民兵预备役体制改革”。这实际上也是因市场经济深入发展，利益关系调整后的必然选择，也是信息化战争对社会支援力量的新要求。