公方彬：军队将进行哪些重大改革

 因为中国共产党十八届三中全会启动的是十一届三中全会以来，涉及面最广泛且最深刻的改革，又因为国防和军队建设在国家各项事业中具有特别重要的地位和作用，决定了军队改革必然也必须纳入国家全面改革的范畴。还因为军事斗争特别是战争是人类最高和最激烈的竞技场，决定了军队具有与生俱来的对时代脉动的敏感，由此总能自觉和主动地参与到社会改革之中。这就是决定中专门设有军队改革，且极具广度深度。基于社会乃至世界对中国军队改革的关切，本文作若干方面的解析。

中国军队为什么进行改革和改革动力源于哪里？

决定中开列了涉及广泛的军队改革内容，这些改革设计是军队最高统帅部与全军官兵长期实践经验的升华，是对我军自身发展与世界军事走向的深刻把握，其中包含着建设一支什么样的军队和怎样建设军队，包含着今后较长时间内，中国军队将在大国军队中找一个什么样的位置的问题。简言之，改革的根本目的是实现中国军队最高统帅习近平提出的强军目标，抑或敢打仗、能打仗、打胜仗的军队建设目标。所以，中国军队的改革设计，实际上奠基于三大推动力量。

第一，世界军事变革的要求。以新技术革命为先导的世界军事变革由来已久，它直接带来了军队编制体制的变革。比如，技术的发展已经做到统帅部直接指挥每一作战单元，这就催生了多军兵种的深度联合，催生了扁平指挥体制模式的诞生。结合到我军，就是改革传统作战体系和指挥机构，让数十年没有多大变化的指挥体制和编制体制随着这次改革而作较大幅度的更新。

第二，中国军事力量需求的推动。伴随经济力量的快速提升，中国开始走向世界，并参与越来越多的国际事务，这无疑涉及两个方面的要求，一个是国家利益拓展，必然要求相应的维护利益的军事力量；另一个是作为世界大国，需要承担更多国际义务，其中包括维和、护航、反恐等军事义务。更高的要求迫使军事力量的提升，如何提升军事力量？增加国防投入，也就是提升硬实力至关重要，但体制制度、政策制度这些软实力同样不可或缺，这就形成改革动力。

第三，军事统帅确立军队建设目标的引领。习近平上任伊始提出了强军目标，这已经成为中国军队的价值追求和评价尺度。在强军道路上，每一代军队领导人都提出过相似的建设目标，但作为新领导人的号召和要求，特别是与中国梦相联系，强军目标也便赋予新的内涵和要求。特别重要的是，军队的最大特点是服从命令听指挥，最高统帅的指示必然要纳入军队全面建设的核心地位，且要拿出新举措，以保证目标的实现。换言之，实现强军目标必须消除制约发展的突出矛盾和问题，作出体制制度上的安排，以保证建设起富于中国特色的现代军事力量体系。这就是改革的动力。

正是拥有了强大的改革动力，而将本次改革引导于啃硬骨头上来。比如，决定提出“优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员”，这必然将改革的矛头指向“头大、腿短、尾巴长”的顽疾，也就是“两多一少”，机关人员、服务保障人员多，作战部队少。正是指向这样的问题，而让我们清楚感受到，习主席、新一届军委的改革决心和改革力度。同样值得关注的是，因为改革动力强大，甚至把改革的空间引向观念领域，因为以往涉及动力机制，多强调理论武装和牺牲奉献教育，这一次突出强调政策制度激励，这就是观念突破，并且意味深长。