国资国企怎么管 政企分开见真章（2）

简单复制淡马锡模式“不可能”

此次《决定》中明确要成立国有资本运营公司，被一些学者视为此次国企改革中的一大亮点。此前国务院发展研究中心为三中全会提交的“383方案”曾受到各界关注，其中针对国企改革，提到了淡马锡模式。

在业内看来，成立若干国有资本经营公司和设立国有资本投资公司，一定程度上也是为了厘清政府和市场的关系，即国企监管重点由原来的“管资产”转向“管资本”。其目的是完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制。

资料显示，国资委第一任主任李荣融上任之初，曾赴新加坡考察，表达出对淡马锡模式的浓厚兴趣，并在多个公开场合提出争取尽快成立“第三家”国有资产经营公司，协助国资委从事国有经济运营和战略重组。

这也与著名经济学家厉以宁的观点一致，即组建国有资本投资基金公司，来代替国资委现有的监管职责。

淡马锡公司是由新加坡财政部负责监管的一家控股公司，以控股方式管理着23家国联企业，其中包括14家独资公司、7家上市公司和2家有限责任公司，下属各类大小企业约2000多家，职工总人数达14万人，总资产超过420亿美元，占全国GDP的8%左右。

国家发改委国有资产研究中心主任高梁表示，由于我国人口规模、经济体量等都同新加坡有着巨大差异，简单复制淡马锡模式是不可能的，一定要根据中国的实际情况来决定。要在借鉴他国经验的同时，参照自身成功经验，实践中间必然要找出符合中国自己的经济实际的管理模式。

国有资本经营公司和国有资本投资公司是专业的国资运营平台。国务院国资委此前曾先后明确了中国诚通集团、国家开发投资公司和中国国新公司作为国有资产经营的试点单位。此外，若干地方政府也设立了专业资产经营平台来解决困难企业重组和退出问题。

早在上世纪90年代的时候，在一些地方也出现过类似国资管理公司，当时叫投资控股公司。例如在上海，原来的上海机电局就改成了上海机电控股公司，原来的上海纺织局，就变成了上海纺织控股公司。

专家认为，目前来看，诚通集团和国新公司在运作上都不能说是很成功，原因就是国资委应该放给公司的一些权力没有给。

“国投公司也不是完全意义上的国资运营公司，完全做资产、做股票，和做实业的公司不一样。”高梁表示，未来成立的国有资本运营公司，将注重改善国资管理，更多让主管部门管好投资方向，减少对企业活动的干预，政企分开，政资分开。