推动实现更高质量就业的路径思考

就业是民生之本。实施更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业，是保障和改善民生的头等大事，也是构建和谐社会、全面建成小康社会的必然选择。在当前就业工作面临国际经济低迷、国内经济增速放缓，劳动力总量矛盾和就业结构性矛盾交织，城镇失业人员再就业、高校毕业生就业以及农村富余劳动力转移等问题相互交织的复杂情况下，如何推动实现更高质量的就业？笔者认为，关键是要着力推进扩大就业、推动创业、提升能力、提高薪酬以及改善劳动关系等“五大行动”，促进劳动者平等就业、稳定就业、素质就业、体面就业和创业就业。

一、实施就业增长行动，推动城乡就业更加充分

全面实施就业优先战略。要始终坚持把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，注重体现“三个优先”，实现“就业型增长”。即：在总体布局上体现“就业增长优先”，在财政安排上体现“就业投入优先”，在目标考核上体现“就业目标优先”。更加注重把就业效应作为考核政府为民办实事和解决民生问题的核心内容，实现就业总量和结构更加均衡。

实施更加积极的就业政策。目前各地均已建立起一套较为全面的积极就业政策，关键是抓好贯彻落实，充分释放政策潜能。在政策审批上，要进一步简化程序，优化流程；在政策执行上，强化资金使用效应，让资金惠及更多劳动者的就业需要；在政策评估上，进一步健全就业政策效果评估机制。同时，根据就业形势和经济形势变化，及时充实和完善各项就业政策，加大公共财政对促进就业的资金投入，完善财税金融扶持政策。

大力支持小微企业健康发展。就业质量提升的重点和难点主要集中在小微企业。提高就业质量核心应该是促进小微企业健康发展，稳定和培育新的就业增长点。通过税费减免、金融扶持、技术支持、市场服务、法律咨询等多种措施扶持企业发展壮大，帮助小微企业拓展经营领域和发展空间。

二、实施创业拓展行动，推动就业形式更加丰富

完善创业政策激励机制。继续加大创业引导资金投入力度，增加大学生创业、青年创业就业资金投入；加大创业企业信贷支持力度，扩大创业担保贷款规模，制定小微企业贷款服务的奖励办法；积极扶持民营科技企业发展，鼓励高层次、高技能人才开展知识型、科技型创业，实现全民创业由“总量扩张”向“量质并举”转变。在贯彻落实现有创业扶持政策基础上，及时根据国家新政，结合实际，制定财税、金融等方面扶持政策。

完善创业人才培育机制。实施创业能力提升计划，开展“万人创业普训”、“创业大讲堂”、创业培训“进校园、进社区、进乡村”、创业实训见习等系列活动；实施杰出创业人才培育计划，定期组织创业企业家参加IYB、EMBA、MBA等高层次进修培训，着力培养一批具有行业影响力的创业人才。进一步完善补贴政策，构建创业培训、实训与见习有机衔接的创业培训体系。