司法改革，为了公平正义（2）

去行政化：院长庭长也要审案

 ◎地方经验

2013年4月开始，河南法院开始试行新型合议庭制度，终于对此前广受诟病的合议庭“动了手术”。试点法院设立了相对固定的合议庭，一大批庭长、副庭长被确定为合议庭主审法官。这项改革试点触及了司法“行政化”这一核心问题，试点以来审判质量明显提高。

◎改革要点

《决定》提出，改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系。

◎专家观点

北京大学法学院教授姜明安：院长、庭长只进行行政管理，不审案，这实际上是一种司法资源的浪费。院长、庭长也是法官，而且往往是该法院最好的法官。在案件审理、组成合议庭的过程中，他们可以作为审判长，参与到审判当中，以此提高各级法院的案件审判质量。其他行政上的事务可以由别人承担。只有从院长、庭长开始“去行政化”，才能逐步实现司法改革的最终目标。

汤维建：审判委员会制度是我国一项重要的审判制度，重大疑难案件由审委会讨论决定，有利于保证审判质量。但这一制度的问题在于运行的程序不规范，不进行开庭审理、不听取双方当事人的辩论意见、不让代理律师参加，仅凭办案法官的书面或口头汇报提出问题、进行讨论、作出决定，使得诉讼的基本原则被架空，因此必须进行改革。实行主审法官负责制，就应当弱化审判委员会在个案审理上的功能。

防止错案：一项系统工程

 ◎改革背景

安徽张氏叔侄被宣告无罪释放、河南农民李怀亮重获自由……2013年上半年开始，各地连续纠正了一批冤假错案。8月，中央政法委出台首个关于切实防止冤假错案的指导意见，要求法官、检察官、人民警察在职责范围内对办案质量要终身负责，并建立健全冤假错案的责任追究机制。