经济学家论道全面深化改革（2）

“脱实向虚’的状况已引起警觉，但由于措施不力，改变并不大。”李毅中说，从我国工业数据来看，投资方面，我国1-9月投资增幅低于全社会固定资产投资，低于三产以及房地产投资。三产、房地产在加速，工业在减缓。贷款资金方面，被房地产、地方债务、过剩产能、影子银行等占用明显。利润方面，工业企业主营业务利润增长缓慢，以副补主，以外补内现象普遍。工业对比银行业、房地产业以及互联网业，利润率反差极大。

数据显示，今年1-9月，全国固定资产投资增长20.3%，和去年持平，但其中工业增长17.7%，低于上年20.02%的增速，三产投资增长22.3%，房地产投资增长19.7%，均高于去年。李毅中指出，这些数据均说明“扩实降虚”这个问题没有解决。

在工业发展面临众多问题的背景下，应如何促进工业经济健康发展？对此，李毅中说，要加深对工业化重要性和艰巨性的认识，不能盲目的超越。“工业化是社会进步的历史阶段，不能超越。应依靠科技进步缩小与世界先进水平的差距，大力提高工业经济的质量和效益，尤其是解决制约发展的体制、机制、结构等方面的病灶。”

要贯彻落实区域发展战略和主体经营战略，从实际出发，东、中、西部优势互补、协调发展、差别发展。做好技术改造、淘汰落后、化解过剩、重组兼并、产业转移、积聚发展，实现资源的优化配置。

“此外，应提高发展工业经济的质量和效益。改善实体经济的外部环境，形成提高实体经济效益的政策支撑。”李毅中表示，应防止、避免、纠正“脱实向虚”状况，要改善实体经济外部环境，落实金融改革，引入民间资本，形成竞争机制，降低存贷差。进一步减税减费，已出台政策，需提高额度，加大力度。大力推进制造业服务化，围绕产品功能拓展服务，增加服务附加值。

主辅分离，构建社会服务平台；大力发展生产性服务业。工业是服务业的基础，在工业化进程中仍是拉动经济的主导力量，不应被边缘化。“大力推进制造业服务化的战略趋向。”李毅中认为，应鼓励我们制造业主产品扩展服务功能，从售后服务，到故障诊断、维修检修、检测检验、远程咨询、在线商店、更新改造等增值服务和专业服务，增加附加值。

应大力提倡绿色低碳。李毅中表示，工业发展不意味着对生态文明的毁灭。工业制造、创造财富的同时，也在消耗着资源和排放污染物。因此，应将工业文明和生态文明相统一，发展循环经济，采用先进技术装备，节能、降耗、减排、治污，使排放控制在大自然能够自我修复的范围之内，维系和增加财富。以PTS(甲苯磺酸)为例，PTS原料是PX (二甲苯)，全国用量较大，但由于其毒性，我国虽有资源但不允许发展，大多混在汽油中浪费掉。这一控制给予日本、韩国较大市场空间，而中国大量进行进口还造成了二次浪费。因此，生态文明不是回到原始文明，而是应提高科技含量学会控制污染。

最后，重大项目决策应深入细致做工作，防止不正确的舆论误导，把群众保护环境发展经济的积极性引导好、发挥好、保护好，并用倒逼机制促使企业自觉履行环保责任。李毅中说，三中全会将加快生态文明制度建设作为15项重大改革的措施之一。工业是能耗大户、污染大户。因为能耗在企业成本中的比例较大，所以企业一般对节能较为重视。但是减排治污，从短期看要投入并增加成本，所以有些企业缺乏环保的积极性、主动性。因此，要利用当前的倒逼机制，使企业自觉履行环保责任，尤其要加大投入，补漏、补缺，减少三废，治理污染，尽快达标。

郑新立：

市场资源配置将由企业家决定

郑新立表示，刚刚闭幕的党的十八届三中全会，向全国、全世界传递了一个最重要的信息，就是要全面深化改革。这个改革将持续到未来10年，并且有两个重点。

第一个重点是发挥市场配置资源的“决定性作用”。

郑新立表示，这是三中全会提出的经济体制改革一个最重要的突破。目前，建设社会主义市场经济体制，发挥市场配置资源的基础性作用已形成共识。现在将“基础”二字改为“决定”，标志着改革进入了新阶段。今后，市场资源将由企业家来决定如何配置，而政府的工作重心则是宏观调控、市场监管以及公共产品的供给。

郑新立认为，通过企业开展创造性的经营活动，可以激发经济活力，从而把今年三季度经济稳中向好的势头保持下去，到2020年走出中等收入限制，实现全面小康。到2030年，当人均G D P达到17000美元，我国经济增长速度才可能明显下降。

第二个重点是强调坚持和完善基本经济制度。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”《决定》还提出：积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

郑新立表示，混合所有的股份制经济是具有中国特色的社会主义基本经济制度的重要实现形式。未来各种所有制互相参股，企业里既有国有股又有集体股又有个人股，甚至还有外资股，在股份制的基础上建立科学的治理结构，形成现代企业制度。而且，《决定》提出混合所有制的企业要鼓励员工持股，改革开放30多年的经验已经证明，有员工持股的企业最具凝聚力和活力。

郑新立认为，受益于三中全会决策，从宏观上看今后有四大领域颇具发展潜力。

第一是先进制造业。我国工业正面临转型升级，其中最重要的就是要发展先进制造业，用现代技术改造钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等排放较高的传统产业，从而转变发展方式。郑新立表示，相关企业要将发展重心从原材料获取上，转移到由原材料深加工至精密仪器仪表、机械装备等具有高附加值的产品，从而占领国际市场。

第二是生态环保产业。《决定》首次提出：“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”《决定》还提出：“发展环保市场，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。”

郑新立表示，发展第三方治理，将过去谁污染谁治理的模式升级为谁污染谁付费的模式，这是一个重要的制衡机制，可以有效制约排放超标的企业像过去一样“钻空子”。而今后发展环保市场化，将培育起一个庞大的环保产业，包括脱硫脱硝、除尘、水污染治理等专业技术会得到长足的发展，并能创造出可观的税收及就业。

第三是服务业，特别是生产性服务业，如研发、物流等。由于我国正全面推开营改增税制改革，今后投资服务业将与投资工业一样享有平等税负，服务业将迎来一次发展的重大机遇。

第四是进口替代产业。郑新立表示，目前我国每年进口额超过1万亿美元，其中很多产品是国内有能力自行制造，且成本低廉的。而且在现有市场需求下，只要企业能做到控制成本，不仅可以占领国内市场，还能考虑出口问题。

郑新立表示，这其中最明显的就是石油和化工类产品，目前我国一年进口额为4000亿美元，分别为进口石油2000亿美元，进口化工产品2000亿美元。虽然缺乏石油资源，但是目前我国煤制油，煤制柴油、煤制汽油技术已相当成熟。通过发展液化煤一类比进口石油成本低的能源产业，或有希望顶替进口石油，并改变目前能源格局。

另一个比较有代表性的进口替代产业是芯片产业。郑新立表示，我国芯片每年进口约2000亿美元，与进口石油的花费额度差不多。目前，虽然自主研发生产高精度芯片仍有困难，但手机芯片之类的一般芯片的自主设计和加工都值得大力发展。“同类芯片的市场需求非常高，自主企业必须要抓住这个机遇。”郑新立以三星电子为例，近年来该公司以手机芯片为增长点，一年销售额超过2000亿美元。

另外，郑新立还表示，发展种植大豆及相关产业今后也很有潜力。据悉，我国去年进口大豆5000多万吨，主要用于榨油及豆粕。实际上，我国具备自主生产茶油等木本油脂的能力，如果大力发展，可以满足国内市场需求，并替代进口。郑新立对此建议称，新疆北疆的伊犁、阿尔泰等地气候条件适宜，空置耕地很多，很适合企业前往种植大豆及开发相关产业。