三中全会第二天 政府职能转变聚焦（3）

“瘦身”与“强身”并进

这次地方政府机构改革，要着力搞好“控、调、改”。控，就是严格控制机构编制总量；调，就是调整优化机构编制结构；改，就是通过深化改革推动机构编制释放潜力。

事实上，“财政供养的人员只减不增”是本届政府上任之初向社会和人民承诺的“约法三章”之一。在整个政府体系中，地方政府占“大头”。我国９０％以上的公务员、８５％左右的财政最终支出是在地方。

“必须改变有些地方、有些部门局部存在的人浮于事、机构臃肿的状况，否则转变政府职能的改革不可能完成。”汪玉凯说。

人们注意到，现在机构编制不是总量不够，而是结构不合理，机构编制资源没有配置好。一些需要加强的重点领域和环节，有的人手急缺，管不过来。而另一些已经弱化的领域，闲职太多，效率低下。

事实上，往往越是基层部门人员越缺。宁夏固原市原州区卫生局卫生监督所负责人马文达说，该所共有工作人员４８人，但需要监管的有餐饮企业１２６４家，公共场所５６０家、医疗机构９１家，学校１７６所，遍布城乡各个区域，监管难度很大。

李克强说，现在有些机关上面很大、下面很细，成了鸵鸟。各地要下决心，该加强的加强，该弱化的弱化，特别要加强基层、加强一线，把上级机关“瘦身”与基层一线“强身”统筹考虑，把编制结构调整好。