如何破解进城务工人员随迁子女教育难题（3）

德国的全国性社会保障制度正是在解决农村劳动力进入城市的背景下逐步完善的。德国政府强调两点：一是通过多渠道发展义务教育，法律规定6岁至14岁的青少年必须接受最基本的义务教育后才能进工厂就业；二是创办职业学校，发展职业教育，加强对徒工的技术培训。

印度政府为所有6岁至14岁儿童提供免费教育，为所有政府学校中的中小学生提供一顿免费午餐，法律规定私立学校必须免费接受20%的低收入人口子女，为贫困学生每月提供至少50卢比的教育补贴。

以上经验对我国破解民工子女教育难题具有借鉴作用。

在现代化进程中解决随迁子女教育问题

如何破解城市发展中出现的进城务工人员随迁子女教育这个时代性的难题呢？借鉴国际经验、结合我国国情，我们提出以下建议：

大都市需强化高能级产业吸引高素质人口的导向。上海等大城市必须加速实现某些区域产业结构的升级转型，力避劳动密集型、低层次产业结构所带来的外来人口导入过快状况。

继续坚持教育公平理念和政策倾斜的做法。尽快构建成熟的教育准入和资源扩容同步机制，确保对外来人口教育资源的足量投入与合理配置，减少“教育洼地”和“人口洼地”。时机成熟时，某些区域可率先逐步试行电子学籍管理制度和教育券制度，从而确立“义务教育财政分担机制”，为制订统一的《流动儿童少年教育法》奠定基础。

在教育政策设计及制度安排过程中平衡协调各方合法权益。探索对进城务工人员随迁子女学校校长办学绩效的教育增值评价体系，指导“纳民学校”教师的职业成长，将他们逐步纳入正规的晋升奖励体系。

对进城务工人员随迁子女教育的关注重点应由集中性的硬件投入转向持续性的内涵提升。加强这类教育的质量监管，增设心理健康、行为习惯养成、多元文化交际、安全防范等课程。不间断地开展“纳民学校”师资专业能力培训，逐步淘汰不合格人员。建立校长选派和教师流动机制，创设教师多元化专业培训平台和区域性教育资源共享平台。

推进进城务工人员随迁子女及家长与本地学生及家长的“双向融合”教育。建立有效机制化解文化冲突，创设“激活互动”的载体（如家委会等），发挥学校教育正能量，拒绝任何形式的歧视和排斥，加速进城务工人员随迁子女与都市人之间的文化认同及心理契合。

加强进城务工人员随迁子女教育课题研究。找准区域性进城务工人员随迁子女教育中的突出问题，将这些“问题”转化为“课题”，激活区域性课题协作研究机制,探寻“真方法”，解决“真问题”。

进城务工人员随迁子女教育难题是我国不合理的户籍制度及城乡二元化体制的产物，淡化户籍意识，强化居民主体，这是现代社会发展的必然趋势。就目前而言，只要务工人员涌入城市，随迁子女教育仍是城市在推进现代化进程中始终要面对的重大课题之一。教育公平不等于“搞平均主义”，教育均衡发展也不等于“同等速度发展”。教育公平和均衡发展不能以牺牲优质教育来换取教育的快速发展。促进进城务工人员随迁子女教育的优质均衡发展是一个长期的、渐进的、动态的过程，不可能一蹴而就，需要社会各界的不懈努力。

（作者系上海师范大学党委书记、教授）