【案例】聚焦中铁建招待费（4）

【启示与思考】

中国铁建8.37亿元业务招待费披露后，国资委纪委书记和中国铁建纪委书记被要求在核查报告上签字背书报结果引起各方广泛关注。人们期待着，“签字背书”这一落实监督责任的做法，不应止于中国铁建。

“背书”是一个金融词汇，原意指在票据或单证的背面签名或盖章，表示确认、同意、支持等。在纪检监察中要求监督者在监督核查报告上签字背书，表明了签字人的责任和担当；若有挟私隐瞒、包庇渎职等行为，事后一旦查出，就能按图索骥，追究监督者的责任。这无疑在一定程度上破解针对了监督者“有监管之权，无问责之虞”的痼疾。

无论是对央企还是政府官员，当前的反腐倡廉形势依然严峻，一些百姓深恶痛绝的“四风”问题尚未根除。特别是近期中国石油、中国移动、中储粮等大型国企的多名高层管理人员接受调查，暴露出一些地方和企业监督体制上存在的问题，迫切需要一套行之有效的监督办法。

“签字背书”，其实是发出了强化中央企业监督的积极信号。接下来，就是如何使监督责任真正成为一种有效、长效机制，真正使监督者不糊弄、不懈怠、有担当，让中央企业负责人不想腐、不能腐、不敢腐，以党风建设和反腐倡廉工作的实效推动中央企业改革发展。

国企巨额招待费的背后，是中国商业社会畸形的人情关系。大家心知肚明的事实是“熟人好办事”。上述业内人士的话，再次验证了“酒杯一端，政策放宽”这样一句俚语，然而，反映的是工程招标领域权力运行、经营行为不规范的严重问题。无怪乎，中国铁建新闻处有关人士当时恳求记者不要继续追踪报道此事——如果这样报道的话，伤害太大。

“酒杯一端，政策放宽”的“潜规则”虽然与法律法规相背离，为公众深恶痛绝，却能大行其道，个中原因十分复杂。“潜规则”之所以“野火烧不尽，春风吹又生”，最主要的，恐怕还是按照“潜规则”好办事，否则会处处碰壁，寸步难行。

吃了人家的嘴软，拿了人家的手软。如果请客送礼、礼尚往来仅仅局限于亲戚朋友之间，无利益瓜葛，请客送礼并无不可。然而，吃吃喝喝渗透到权力运行的过程中，渗透到企业经营的过程中，公共权力就可能沦为金钱的奴隶，企业经营难免不规范，权钱交易、企业之间的不公平竞争也就在所难免。

国企的产权归全民所有，国企利润无疑属于公共财产。国企巨额招待费看似企业行为，损害的是国家利益、人民利益。国家给国企的优惠政策已经够多的了，比如，政府承担了国企大部分重组成本，政府设定的政策门槛也让不少国企在资源占有、经营权等方面处于绝对优势，这都为国企能够不断提高利润提供了保障。在这样的宽松政策下，国企理应带头守法经营，承担更多的社会责任，为国家作出更大的贡献。

招待费变成国企利润的“润滑油”，是一种扭曲的社会价值取向，损害了社会公平正义，是对法律制度的公然践踏，必须坚决加以治理。从这一点上来说，中国铁建规范招待费，对于其它国企而言具有标本意义。

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