媒体称三中全会或对司法改革作出方向性部署（4）

去行政化

侯欣一表示，就他接触的司法系统人士尤其是法院系统人士，对司法改革的愿望非常迫切，“希望有确保独立行使职权的制度安排”，原因之一在于司法领域长期被行政化问题所困扰。

宋英辉指出，目前，司法机关对司法人员的管理，是按照行政思路进行，形成司法机关内部管理的行政化。

宋英辉举例说，对于一起刑事案件，案件承办人收集并审查了证据，询问了证人和被害人，讯问了被告人或者犯罪嫌疑人，对案件比较了解，但根据现有管理体制，承办人对案件的处理意见，需要报庭长(科长、处长)、分管副院长(副检察长)批准。

宋英辉表示，实际上，后者并不一定能够准确把握案件，审批案件时未必都正确，这是因为案件管理者没有全面、深入了解案件所致，由此导致的结果是司法活动行政化、办案责任不清楚。

侯欣一表示，司法改革去行政化目前在法院内部的探索是，强调扩大法官和合议庭的权限，在法院系统推行内部人员分类管理改革，但解决问题的根本出路还在于剥离法院和检察院的行政事务，交由司法行政部门管理。

宋英辉建议，比较适宜的解决方案是，司法活动与司法行政活动分开，司法活动由审判长和主任(主办)检察官负责，直接针对审委会或者检委会。案件主办法官或者合议庭，或者主任(主办)检察官，对案件的事实和证据负责任；一般性案件适用法律和刑事政策，由案件的主办法官或者合议庭负责，重大疑难案件适用法律和刑事政策时，由检委会或者审委会负责。

宋英辉表示，与此相关的改革内容是，司法人员应该区别于公务员，确保司法人员要有高于公务员的生活和物质待遇保障，确保司法人员履行职务的保障，国家赔偿和司法人员责任追究制度的适当分离，由专门机关负责国家赔偿事务。

司法的行政化与地方化恰是司法改革面临的主要问题，“两化”的改革方向是确保依法独立行使审判权、检察权。

沈岿指出，司法改革是一项系统化工程，只有相关制度共同推进，确保依法独立行使审判权、检察权的改革目标才能实现，伴随而来的才是公平正义的审判。

沈岿表示，十八届三中全会之后有可能会提出令人期待的司法改革方案。