媒体称三中全会或对司法改革作出方向性部署（3）

去地方化

10月28日，最高人民法院发布《关于切实践行司法为民大力加强公正司法不断提高司法公信力的若干意见》，要求坚决贯彻人民法院依法独立行使审判权的宪法原则，坚决抵制各种形式的地方和部门保护主义，坚决排除权力、金钱、人情、关系等一切法外因素的干扰，不断健全保障人民法院依法独立公正行使审判权的制度机制，坚决维护宪法法律的尊严和权威。

此前不到20天的时间里，包括周强院长在内的多位最高人民法院人士多次提及“确保依法独立行使审判权”。

侯欣一告诉法治周末记者，在进一步推进司法体制改革的大背景下，最高法院频繁提及“审判独立”，不是一个孤例，而是在释放着司法改革的信号——改革的切入点从法院开始。

与此相印证的是，北京大学法学院副院长沈岿教授在接受法治周末记者采访时表示，今年上半年，大家在讨论和议论司法改革时，很多议论集中于加强审判独立、避免法院在依法独立行使审判权时受到地方保护主义和地方本位主义的影响。

宋英辉对法治周末记者说，司法权地方化是司法改革首先亟需解决的问题。

宋英辉指出，根据宪法规定，法院依法独立行使审判权，刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法对此都作了规定，但从司法权实际运行的情况看，由于缺乏相关体制和机制，司法权地方化问题比较严重。

宋英辉表示，其表现是，法院的人事权、财权隶属于地方、受制于地方，如果地方干预时，难以指望法院独立审判，司法公正就没有保障。“从司法实践中披露的冤假错案来看，不是办案机关不想把案件办好，而是顶不住压力，干扰太大。”

司法实践证实了宋英辉教授的判断。

今年5月6日，《人民法院报》发表了最高人民法院常务副院长沈德咏的署名文章——《我们应当如何防范冤假错案》。

文章特别强调了法院面临“巨大的压力”，称现在看到的一些案件，包括河南赵作海杀人案、浙江张氏叔侄强奸案，“面临来自各方面的干预和压力，法院对这类案件能够坚持作出留有余地的判决，已属不易”。

据《南方都市报》报道，沈德咏这篇署名文章在发表之前曾向中央领导汇报。最高人民法院曾给中央领导写信，汇报了法院受到的一些干扰，法院系统难以独立办案，也介绍了现存错案的严重程度和原因。中央领导将这封信批示给中央政法委，中央政法委再转到其他司法机关。

沈岿指出，如何让法院能够摆脱地方不当的干预，就是要从人事任免和财政上进行改革，摆脱地方的影响。

宋英辉针对“法院依法独立行使审判权”改革的思路是，考虑中国地域发展的不平衡性，可以考虑由省一级人大及其常委会任免县一级和地市一级的法院院长、法官和检察院检察长、检察官，相应地，由省一级财政确保法院、检察院的运行；省一级法院院长、法官和检察院检察长、检察官由中央任免，由中央财政保障。