司法行政工作报告（2）

二、全市司法行政工作面临的新形势

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，描绘了加快推进社会主义现代化建设的宏伟蓝图。市委、市政府明确提出了实施“两步走”战略，2005年南京的人均国内生产总值要达到4000美元左右，2015年达到10000美元，率先基本实现现代化的目标，新一轮经济增长加速期正在形成。罗志军市长在今年的《政府工作报告》中提出了GDP增长12%、财政收入增长13%、实际利用外资增长20%等预期目标，要求把坚持解放思想作为实现跨越式发展的关键，把加快经济结构战略性调整和全方位对外开放作为经济工作的重点，把不断突破影响发展的体制性障碍作为推进各项工作发展的动力，把执政为民和加快服务型政府建设作为创造良好发展环境的核心。随着改革发展的加速，司法行政的任务更加艰巨，责任更加重大。全市司法行政系统必须明确南京经济社会发展的目标和要求，始终保持与时俱进、开拓创新的精神面貌。

面对新的形势，全市司法行政系统要按照十六大提出的“四新”要求，明确四个关系。一是坚持“发展要有新思路”，明确保持高昂的工作激情与促进事业发展的关系。“伟大的事业需要并产生崇高的精神，崇高的精神支撑和推动伟大的事业。”我们要在全市司法行政系统大力培育和弘扬解放思想、实事求是的精神，紧跟时代、勇于创新的精神，知难而进、一往无前的精神，艰苦奋斗、务求实效的精神，淡泊名利、无私奉献的精神。我们要始终保持高昂的工作激情，不断推出精神振奋点，以昂扬向上的精神状态和争先创优的工作激情，抓住发展机遇，促进工作思路的创新，不断推动各项事业的发展。二是坚持“改革要有新突破”，明确推进司法行政的各项改革与加快经济社会发展的关系。推进司法行政的各项改革，是适应加快经济和社会发展的必然要求，经济和社会的发展又会成为推进司法行政改革发展的强大动力和重要基矗要把保障和服务于南京的发展作为工作的第一任务、第一责任和第一评价标准，进一步解放思想，主动适应南京经济和社会发展的要求，努力增强服务意识，不断改进服务方式，实现司法行政各项改革的新突破。三是坚持“开放要有新局面”，明确搞好基础形象建设与开创新局面的关系。搞好司法行政的基础形象建设是开创工作新局面的要求，是充分发挥职能作用的重要基矗去年，全市司法行政系统在办公条件、硬件装备等基础形象建设方面取得了很大的进展，为各项业务的开拓营造良好的环境。我们要不断加强基础形象建设，为开创新局面创造条件，进一步提升司法行政的形象。四是坚持“各项工作要有新举措”，明确工作形式创新与工作内容创新的关系。工作形式创新是工作内容创新的有效载体，工作内容创新又是推动工作形式创新的内在动力。我们要围绕富民强市的大局，找准工作的结合点和业务的增长点，一心一意谋发展，千方百计抓创新，以新的举措保障各项任务的完成。

三、2003年全市司法行政系统的重点工作任务

2003年，全市司法行政工作的总体思路是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，围绕市委、市政府提出的率先基本实现现代化的目标，认真落实“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，努力为经济建设和改革开放服务，为社会主义民主法制建设服务，为维护社会稳定服务，与时俱进，开拓创新，为促进全市的经济建设和社会发展提供优质的法律服务和有力的法律保障，开创司法行政工作新局面。

新的一年，我们要着重抓好六个方面的工作：

（一）抓根本，坚持在新形势下做到“两个务必”

今年，全市司法行政系统要继续把学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神作为首要政治任务来抓，努力在深入学习中推动十六大精神的贯彻落实，在贯彻落实中不断加深对“三个代表”重要思想的领会，始终把握司法行政工作履行职能、改革发展的政治方向。当前，要在全市系统中开展坚持在新形势下做到“两个务必”的主题教育，重温毛泽东同志关于“务必使同志们保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必使同志们保持艰苦奋斗的作风”的著名论述，认真学习贯彻胡锦涛总书记关于在全面建设小康社会的新时期必须始终坚持“两个务必”的指示精神。大力弘扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统，牢固树立为党和人民长期艰苦奋斗的思想，始终不懈地为最广大人民群众谋利益，以艰苦奋斗的精神做好各项工作。

（二）抓实效，全力营造法治氛围

认真抓好依法治市和普法工作，是司法行政工作具有全局性的重要任务。依法治市工作要科学制定2003年分解目标，加强对目标实施的协调指导，探索健全有效的工作运行机制，抓好行业、基层依法治理典型的深化和推广工作，重点抓好与城市发展和群众生活关系密切行业的依法治理，全面推进农村法治村建设。“四五”普法工作要突出抓重点、做环境、造影响，提高法制宣传教育的影响力和渗透力。围绕党委政府中心工作和重点工作，开展针对性法制宣传教育。切实落实领导干部、公务员、青少年等重点人员学法用法的各项措施，充分发挥市、区县普法讲师团的作用，丰富社会化法制宣传教育的形式，提高法制宣传的新颖性和实效性。要抓好“四五”普法规划中期实施检查，认真总结新经验，开拓新思路，推进普法工作向纵深发展。

（三）抓规范，进一步拓展法律服务新领域

努力为加快发展服务。这是律师、公证以及基层法律服务等法律服务工作的第一要务。要继续主动为南京招商引资、城市建设、农村和企业改革、政府转变职能等提供跟进服务，推动法律服务向经济建设和社会生活的各个领域、向高科技和新兴产业等拓展。认真研究改革发展中的法律服务需求，培育法律服务新的增长点，调整服务方式，提高服务质量。进一步做大做强法律服务业。律师业要加大推进品牌战略的力度，不断提升规模化、专业化建设水平。年内力争能引进境外律师事务所在南京设立办事处。公证业要加强可持续发展研究，做足常规证源，挖掘延伸服务的潜力，开拓新的证源，确保今年实现较大的业务增长。要进一步规范法律服务业。重点抓好法律服务市场规范、法律服务人员执业行为规范、办案办证程序规范和管理行为规范。要准确把握基层法律服务所的工作定位，规范内部管理和执业行为。

（四）抓执法，进一步强化政法机关职能作用

司法行政机关是政法机关的有机组成部分，担负着维护社会稳定和保障法律正确实施的重要职责。我们要从保障改革发展快速推进的高度，不断激发工作活力，进一步强化政法机关的职能作用。一是进一步加强劳动教养工作。突出劳教工作特色，以提高教育矫治质量为中心，创新工作方式和手段，培养专业化的矫治人才，增强教育矫治的科学性和实效性。积极探索劳教人员放假、所外执行等人性化管理模式，总结具有南京特色的劳教戒毒模式。大连山劳教所的建设规划已被市委、市政府列入《南京市2003年国民经济和社会发展奋斗目标》，要加强领导，组成精干的工作班子，确保工程进度和质量。二是加强新时期人民调解工作。认真贯彻落实最高法院、司法部加强新时期人民调解工作的意见和规范性文件精神，着力抓好乡镇、街道调解委员会的建立、基层调解组织建设、调解工作的制度化和规范化建设、调解人员培训等项工作，积极推行首席调解员制度、调解协议书制作和建立行业协会调解组织等项改革。三是切实做好刑释解教人员的安置帮教工作。要以建立预防和减少重新犯罪的安全防范体系为重点，运用安置帮教信息管理系统提高管理水平，定期对刑释解教人员的动向进行分析排查，落实对有重新犯罪倾向人员的帮教管控措施，抓好流动人口中刑释解教人员的帮教工作。四是积极稳妥地做好社区矫正试点工作。社区矫正试点工作是实行刑罚执行社会化的有益尝试，是对我国现行刑罚执行制度的一个重要补充。省司法厅已经明确南京市作为试点城市，市局将确定几个街道开展试点工作。五是大力加强司法所规范化建设。完善工作制度，强化目标考核，切实把司法行政各项职能落实到基层，力争今年全市司法所全部达到部颁规范化建设标准。六是着力推进法律援助工作。以国务院《法律援助条例》的出台为契机，加强对刑事指定辩护的指导，突出对社会弱势群体提供法律援助服务的特色，以规范化管理为手段，充实人员，扩大志愿者队伍，调整服务布局，改善服务条件，进一步方便群众。七是认真做好司法鉴定管理工作。待司法鉴定的立法出台后，要本着严格规范、适度发展的原则，积极探索建立司法鉴定机构的管理体制，规范工作程序，确保司法鉴定工作高起点地开展。

（五）抓作风，推进文明执法和诚信建设

加强全市司法行政系统的作风建设，是保障事业发展的一项长期任务。近两年，全市系统经过共同努力，在作风建设方面取得了明显进步。对照这次评议机关中反馈的31条意见建议，按照保障和服务富民强市大局的要求，我们在思想认识、制度建设和管理力度上还存在差距。今年，全市系统要以贯彻落实全市机关作风暨党风廉政建设大会精神为重点，突出机关公务员、法律服务人员和劳教人民警察的特点，整体推进文明执法和行风建设。机关公务员要以建设服务型机关为中心，不断改进工作作风，提高工作效率；法律服务队伍要以创建“信用行业”为抓手，更新服务观念，树立新的行业形象；劳教人民警察要认真贯彻司法部《2003—2005年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》，着力提高文明执法的水平。

市局决定，在全市系统严格执行“五不准”规定：1．不准劳教人民警察在办理劳教人员减期、所外执行、就医等执法活动中徇私枉法；2．不准司法行政公务员和劳教人民警察在执行公务时饮酒；3．不准司法行政公务员在办理行政审批、核准、报批事项和组织国家司法考试中徇私舞弊；4．不准司法行政系统的人员参与赌博；5．不准律师、公证员、基层法律工作者、司法鉴定人办关系案（证）、人情案（证），弄虚作假，谋取私利，损害当事人利益。对违反以上规定者，将视情节轻重，严格依法依章予以查处。请社会各界监督。

（六）抓素质，大力加强干警和法律服务队伍建设

全市系统要深入开展理想信念、职业道德、纪律作风、廉洁自律和权力观教育，大力宣传队伍中的先进典型，不断推进“双争”和“三十佳”等一系列争先创优活动向纵深发展。加强对干部考核工作的研究，采取定期考核与日常考核相结合等方法，不断完善以工作实绩为主要内容的考核制度。大力开展学历教育和继续教育，充分利用南京师资力量的优势，加强与高等院校、党校合作，开办好法律专科和本科以及素质教育培训班，努力提高和改善队伍的知识结构和学历结构，促进整体素质的全面提高。做好今年司法考试工作。要精心策划、周密组织，着手建立取得法律职业资格证书人员的备案管理制度，为我市的法制建设储备法律人才。

同志们，2003年全市司法行政系统面临的工作和任务十分繁重。让我们在市委、市政府的领导下，以党的十六大精神为指针，全面贯彻“三个代表”重要思想，以高度的责任感和使命感，以更高的标准和要求，凝心聚力，开拓进取，为开创全市司法行政工作的新局面而努力奋斗！