以更大的勇气和智慧推进改革攻坚（3）

切实加强改革的顶层设计

当前，对于改革的基本方法和推进策略存在着诸多争议，尤其在改革上是偏重基层好，还是偏重顶层好，各持己见。有人认为，改革实践最初是从基层开始的，无论联产承包制、乡镇企业改革还是股份制，都是由基层发起、自下而上的改革，并不是先搞顶层设计，主要靠基层先行先试、实践探索。但是改革到了现在这个阶段，已经进入了深水区，“水深”难以摸到“石头”，需要高瞻远瞩、高屋建瓴，为改革“造船”“建桥”，实现“划着船过河”“跨着桥过河”。现在各个方面、各个阶层的利益和矛盾相互交织，改革的“增量”和“存量”已形成联动，靠基层零敲碎打地探索试验有其局限性，而且已难以推动，即使推动了也未必有推广的条件和价值。今天的改革，更需要自上而下系统地顶层设计，需要将整个改革的战略布局做得更好，以便有效克服改革在某些方面存在的分散化、简单化等缺陷。历经30多年的实践，我们已经积累了丰富的经验，顶层设计的条件已经具备。只要上层统一思路，层层部署推进，改革的关联性、整体性、全局性就能得到更好的体现。

当然，自上而下的顶层设计需要尽可能地在改革实践中解放思想、形成共识。当前改革的难度就在于不管哪个层面，只要谈改革都会有不同意见。这里面不仅涉及利益问题，还有认识问题。以利益竞争为导向的市场化改革，客观上形成全社会的多元利益主体，使得微观经济活动常常体现出不规则的“布朗运动”。如果改革对自身有利，就能与政府同心同德；如果不利，则会形成与政府“抗衡”、博弈的力量。同时，改革过程中客观存在着“边际收益递减规律”和“边际成本递增规律”，这些都会使人们对改革产生消极和“利差”的预期，从而减少参与和支持改革的热情。如果等到大家都达成了共识、形成了合力再去改革，不但延误了时机，而且也大大增加了社会的矛盾和摩擦。因此，我们要强调改革的策略和方法，善于通过改革的实践成效来谋求统一，用改革的成果说话，在改革中解放思想，在解放思想中统一思想，使人们自觉认同并融入改革实践，从而确保改革积极、稳妥、有效地推进。