上海自贸区：简政放权树改革新标杆（2）

中金公司董事总经理黄海洲等执笔的《新形势下对外开放的战略布局》报告指出，当前宜重新全面审视我国加入W T O时保留的限制措施，下决心加快仍然留有保护和限制措施的行业、特别是服务业的改革开放步伐，尽快主动推出取消限制和保护、进一步扩大开放的实质性举措。

对外经贸大学国际经济研究院研究员张军生表示，如果说加入W T O是货物和部分服务业的对外开放，上海自由贸易试验区则更注重投资和金融领域更深层次的开放，是全方位、各领域的对外开放，相关的法律法规、管理体制都要深度调整，未来还要推广到其他沿海城市甚至全国。

在上海综合保税区管委会副主任简大年看来，上海试点建设自由贸易试验区是一项“国家战略高度”的历史使命，将成为中国深耕亚太、融入经济全球化发展的重要载体，为中国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径。

当前，亚洲正日益成为全球经济发展的中心，跨国公司不断向亚洲集聚。然而，中国不断攀升的要素成本正成为国际竞争的不利因素，行政审批、外汇管制等重重束缚也限制了在华跨国公司机构的功能提升。

“上海自贸试验区就是要通过进一步的开放，吸引更多跨国公司总部到上海，并且赋予其功能。同时，试验区也将搭建平台，让中国的企业走向全世界。”上海W T O事务咨询中心总裁助理姚为群说。

改革新标杆———简政放权

8月16日，国务院常务会议宣布，拟提请全国人大常委会审议关于授权国务院在试验区内暂停实施有关法律规定的决定草案，明确提出“转变政府职能，探索负面清单管理”，并把这段表述放在首位。

显而易见，国务院并不打算给上海自由贸易试验区“送礼”，而更倾向于“松绑”。暂停实施外资、中外合资、中外合作企业设立及变更审批等有关法律规定，就是最重要的“松绑”手段之一。

中信证券首席经济学家诸建芳指出，所谓“负面清单管理”是指，针对与外商投资相关的管理措施，均以清单方式列明。简言之，“正面清单管理”是规定企业“只能做什么”，而“负面清单管理”是仅限定企业“不能做什么”，并以“清单”方式进行列示，法无禁止即可为，体现了“放权”的改革思路。

从现实情况看，对企业管制过多，大大限制了其经营活力。国内一家造船公司高层告诉《经济参考报》记者，由于造船市场需求萎靡，公司遭遇客户“弃船”。“原计划设立一家融资租赁子公司，把这些弃船租出去。没有想到的是，总经理出马跑了半年都没办下来。后来我们改变思路，转到香港去注册，结果半天功夫就搞定了。”

王新奎表示，上海建设自贸试验区，改革的重要方向是终结审批制，逐步建立“以准入后监督为主，准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制。“现行投资审批制度带来了资源错配、宏观调控边际效率下滑和腐败频发等一系列问题，已成为打造中国经济升级版的‘拦路虎’。”

“我国现有的投资管理体制，对于外资要进行审批和备案，但是在国外通常都是对外资实施准入前和准入后的国民待遇，程序非常简单。上海建设自贸试验区就是以开放倒逼改革，按照国际规范，触动体制改革中最难改的审批制度‘硬骨头’。”国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平说。