【案例】“签字背书”成监管利器值得推广 （3）

用签字背书落实责任，防止监管者“被俘获”

要求监管责任人在核查报告上签字背书，就能够明确监管者的责任和担当，倒逼监管者认真履职、敢于担当。倘有挟私隐瞒之处，相互包庇之谋，事后一旦查出，就能够依据签名按图索骥、追根溯源，追问相关监管责任人的监管渎职，如此以来，则监管责任人孰敢玩忽职守，甚至监守自盗？这是中央纪委落实责任的创新举措，体现出求真务实的工作作风。

长期以来，有监管之权，无问责之虞，一直是监管失灵的重要原因，也是群众反映强烈的突出问题。在一些具体行业的监管中，行业协会也好，监管部门也好，不也常常看到“护犊子”的包庇行为吗？

事实不断证明，监管者同样需要被监管，一旦对监管者失去监管，那么监管的权力同样会被滥用，监管的职责同样会被忽视。不能因为处于监管的位置，就要假定监管者都是圣贤，能够摆脱权力的诱惑、现实的羁绊。当对监管者失去约束、缺少问责，监管者就很容易与被监管者产生利益合谋，出现监管者“被俘获”的情况，监管失灵的种种情况，莫不与此有关。

明末清初的黄宗羲很早就认识到监管者可能“被俘获”，指出“用一人焉则疑其自私，而又用一人以制其私；行一事焉则虑其可欺，而又设一事以防其欺”。问题是，按照黄宗羲的制度设计，监管者之外再设监管者，将陷入叠床架屋的无限循环，初衷虽好，现实中却无可操作性。而让监管责任人签字背书，就能以连带责任，对监管责任人形成心理震慑，从而实现压力逐级传递、责任层层分解，斩断监管者与被监管者的合谋可能，防止监管者“被俘获”。

人们期盼，这种好的制度设计能够推而广之，普及到所有中央企业，深入到各个政府层级，避免监管者“被俘获”，让监管真正落到实处。

监督者“签字背书”当成制度化常态

强调监督者的“签字背书”责任，是因为在现行的责任追究体制之下，监督者的责任追溯往往被忽视。试想，如果监督者能够在问题出现苗头时就尽到监督之责，小问题也不至于集腋成裘。

一旦缺乏有效的监督，个人便很难抵御不受约束的权力之诱惑，无数实例已经证实这一点。不少官员在东窗事发后反省时，都会提及“没人监督自己”的问题。这意味着让监督程序不虚置，在防范权力腐败中有着不可替代的作用。从这个意义上讲，通过“签字背书”的方式激活监督者的监督责任势在必行。