周边外交认同之旅

借参加9月的圣彼得堡G20首脑峰会和在比什凯克举行的上海合作组织年会，习近平主席访问了俄罗斯和中亚四国。10月他又出席了在巴厘岛举行的APEC首脑会议。

更早一些的5月，李克强的第一次出访选择了印度和巴基斯坦。10月，在参加东盟10+1、10+3会议和东亚峰会后，李克强总理又访问了文莱、泰国和越南。

频密的外交活动为中国新领导人的外交理念定下基调。周边外交，是中国外交的传统优先项。中国领导人的这些出访寻求建立在共同利益上的广泛认同，梳理与排解那些由来已久的争端，吸引了中国乃至全世界的关注目光，而各种耳目一新的活动内容与话语风格更是令人津津乐道。

在李克强最近这次出访中，无论是意义深远的“2+7合作框架”的提出，泛亚铁路项目里中国高铁的新机会，还是充满期待的中越海上合作……一系列的成果，让我们又一次看到了中国外交的务实、大气与远见。

新总理的魅力外交

对于国内民众来说，外交场合的表现丰富了人们对新总理的个人认知——李克强的性格色彩、个人理念、语言风格和行事方式，通过发生在国境之外的许多细节，生动地浮现出来。

撰稿｜史可汗

中国新总理李克强上任后的第二次出访目的延续了其首访“救火队长”的风格。

几个月前，李克强上任后首次外访的目的地就包括刚与中国发生边境对峙的印度和贸易摩擦的欧洲。而这一次，他要深入对中国心怀警惕的邻居——东盟。

在东盟十国中，一半的国家与中国存在领土争议。而在2012年中国海洋领土争端集中爆发后，世界亟待新一代中国领导人展示周边外交姿态。

继习近平在印度尼西亚的亚太经合组织峰会上展现柔软身段后；2013年10月9日，李克强紧接着来到文莱，出席由东盟主办的东亚领导人系列峰会，并顺道访问了该地区最亲密的伙伴泰国和领土争端最激烈的越南。在东亚峰会结束时，李克强给自己的评价是 “达到了预期的目标”。

对于李克强来说，这次出访不仅释放了南海局势缓和的信号，还为中国-东盟合作的下一个十年划定了框架。对于国内民众来说，外交场合的表现丰富了人们对新总理的个人认知——李克强的性格色彩、个人理念、语言风格和行事方式，通过发生在国境之外的许多细节，生动地浮现出来。

刚与柔：直面南海争端

在东亚系列峰会的圆桌前，李克强每次发言都主动提及了南海问题，姿态坚定而坦然。这与上次到访欧洲时第一时间讲出“双反”调查“损人不利己”异曲同工。

在10月10日的东亚峰会上，他甚至表示愿意就南海问题“多讲几句”。他将南海问题一分为二：一方面，南海的航行自由“从来就没有问题，将来也不会成为问题”；另一方面，对于主权争议，他则用“人敬我一尺，我敬人一丈”来释放善意。从一开始，李克强就断言，南海形势不会影响到中国-东盟合作大局。

这样从容的表现也许源自出访前长时间的热身。2013年8月末，李克强在北京会见新加坡总理李显龙，并出席了中国-东盟特别外长会议。9月初，他又在南宁出席了中国-东盟博览会，除了在上午的开幕式上阐述中方立场，还在下午密集会见了参加博览会的东盟十国中六个国家的政要，会见时间总长超过5小时。几乎在每一次会谈中，李克强都会谈及南海问题。

9月15日，中国与东盟国家落实《南海各方行为宣言》的第六次高官会在苏州举行，各方首次就南海行为准则进行了磋商——这意味着中国解决南海问题的努力进入了新阶段，也为李克强此次东盟出访增加了底气。

尽管如此，南海争议仍然是此次东亚系列峰会中热议的“焦点话题”。在文莱接见当地侨领代表时，李克强毫不示弱地将这归因于“炒作”和“一些人的实际努力”。

与中国政府主张由直接当事方协商和谈不同，菲律宾希望将南海问题提交国际仲裁，并形成统一的具有法律约束力的行为准则。菲律宾的这一号召得到其盟友美国的坚定支持，大国的积极介入让周边国家愈发摇摆不定。

在与中国存在南海领土争议的周边国家中，越南和菲律宾显然是最强硬的两个。就在5个月前，越南总理阮晋勇还在香格里拉峰会上以强硬措辞不点名地批评中国，引发河内大规模反华游行。

不过很快，2013年6月19日，越南国家主席张晋创访华，同意与中国建立应急热线以处理海上争端。8月，中国外长王毅访问越南。9月初，阮晋勇出席了中国-东盟博览会，并在与李克强会谈时建议在两国国防部、渔业管理部门间建立应急热线。

因此，10月13日，当阮晋勇在主席府前对刚到访的李克强行社会主义国家领导人间特有的拥抱礼时，并不显得突然。会谈后，两人共同宣布，中越将成立海上共同开发磋商工作组，通过友好协商和对话谈判解决争议。此外，中越基础设施和金融联合工作小组也同步成立，三个小组将在年内开始工作。李克强称之为这次会谈最重要的成果。

越南的媒体更喜欢把双边贸易合作的新闻消息放在前头。2013年越南的经济增速降到了13年来的最低点，缓和与中国的关系对低迷的越南经济无疑有益。

中国在2004年开始就成为越南的最大贸易伙伴。2012年，中国对越出口是进口的两倍还多。在会谈中，中越总理重申将在2015年把双边贸易额从目前的400余亿美元增加到600亿美元的目标，并实施切实可行的解决方案，促进贸易平衡。

与中越关系日渐热络形成鲜明对比的，是中国与菲律宾关系的持续冷却。

截至目前，中国外长王毅在上任后6次出访东盟国家，至今未踏足菲律宾。作为主宾国的总统，阿基诺缺席了8月在南宁举行的中国-东盟博览会。

李克强对越南的访问，似乎“无意间”再次凸显了中国对菲律宾的孤立策略。英国《经济学人》杂志指出，越南许多学者认为政府依然不排除加入菲律宾的法律行动。而《纽约时报》的专栏文章则指出，越南似乎仍在坚持它的行事原则，即在对抗的同时试图与中国友好共处。

在这次“10+1”峰会的开幕式上，阮晋勇被安排站在了李克强的右手边。在中方安排的切蛋糕仪式上，阮晋勇下意识地主动走上前，而阿基诺则站在离李克强最远的位置。