【案例】奶粉“国家队”背后的思考（3）

政府此举是否有违市场规则？对中国乳制品行业，政府更该做什么？

中国社科院农村发展研究所研究员冯兴元表示，提供补贴这种做法肯定是错误的。这实际上是歧视其他乳制品企业，会打击它们的积极性，违背了市场公平竞争原则。他质疑，凭什么要用其他企业缴纳的税款去补贴这五家企业？同时，此举也有可能遭到同行外企控诉，补贴后出口到外国的奶制品违反了WTO规则中反补贴和反倾销的相关规定。

冯兴元认为，如果一家协会会对其中部分企业提供补贴，那么这个协会的代表性肯定不够，没有代表很多中小乳制品企业，那么这个协会本身也需要改革。按道理，如果政府能够对一小部分大型乳制品企业提供补贴，那么这些中小乳制品企业是不是就可以发问，我们是不是可以享受免税呢？否则，这样的政府似乎就不是中小乳制品企业的政府。

他指出，国外奶粉占据国内市场大半江山，就是因为国内品牌安全质量不好，出了问题，企业不承担相关责任，政府也没有严惩。相反掩盖事实，不让失责企业名字曝光，不加以惩戒，不了了之。市场经济是以消费者主权为核心原则，消费者对产品的评价体现了消费者的偏好和需求，由此也决定了企业的生存兴旺。消费者对国内奶粉品牌逐渐丧失信心，恰恰需要反思乳制品企业和政府市场监管行为存在的不当之处。建立和维持一个公平的竞争秩序至关重要。政府和企业都要为自己的行为承担责任，成为责任政府和责任企业。政府的任务是保护竞争，而不是决定谁是竞争中的胜出者，后者属于市场的职能。

他分析，国内个别企业曝出重大安全问题，政府却给以补贴保护，这种逻辑就不对。国家补贴不一定能改变国内乳制品质量状况，政府也不应为此埋单。企业做得越好，利润越大，对社会贡献也越大，就更不需要补贴。如果一些企业经营不善，可由别的企业接收，也不会造成资源浪费。企业市场是可以通过优胜劣汰来出清的。现在中国开放市场，很多外企涌入，可能会出现产品质量良莠不齐的现象，这才是政府要管的事。

至于国内奶制品企业的出路，冯兴元认为还是要让市场自由竞争，政府主要发挥监管职能。一方面，企业本身要有底线伦理，本着诚信原则，为消费者提供优质产品；另一方面，政府要公正执法，严惩失责企业，不能包庇。乳制品协会的这种打造“国家队”的说法，也说明我国继续改革行业协会，需要涌现大量的自下而上建立的、有代表性的、自主治理的行业协会，既维护行业利益，又维护公平竞争。

支持：组建“奶粉国家队”是个好的开始

奶粉最早起源于中国元朝，元代蒙古骑兵为了让马奶在行军打仗过程中便于保存，巧妙的将马奶进行了干燥处理制成粉末状，这大概是奶粉产生的最初形式。奶粉虽起源于中国，但其实现产业化生产的阶段却发生在欧美，而中国奶粉制造业真正起步还是过去30年的事。

随着“三聚氰胺”事件被曝光，奶粉行业多年高速扩张带来的品质问题全部爆发出来，国内消费者对国产奶粉的消费信心降至“冰点”，国产奶粉陷入了信任危机，消费者开始大量采购外资奶粉，中国原料奶粉的增长受到沉重打击。这几年，国内奶粉市场一直被外资品牌所占据，前五名美赞臣、多美滋、惠氏、雅培、雀巢的市场份额几乎接近50%。

但今年以来，新西兰奶粉安全事故不断、国外及港澳等地区奶粉限购以及监管部门不断出台行业发展新政策等在一定程度上为行业恢复提供了较好的契机。国务院食品药品监督管理总局、工信部、公安部、农业部、发改委等部委陆续出台促进婴幼儿奶粉行业发展的政策措施，包括《提高乳粉质量水平提振社会消费信心行动方案》、《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》和奶粉价格反垄断等，这是有史以来政府发布奶粉监管政策最为密集的时期，也是政府对婴幼儿奶粉行业发展支持力度最大的一次。如今，工信部又在经过了一番调查取证后，适时组建起一支“奶粉国家队”，更是一件好事。