贵州遵义：创建服务型党组织（2）

 （四）以“四个原则”为创建指南。一是坚持以人为本，注重拓展功能。各级党组织坚持以人为本的理念，牢固树立“领导就是服务、指导就是帮助”的意识，切实帮助下级党组织解决困难和问题，积极为党员发挥作用搭建平台、创造条件、提供保障，通过党员作用的发挥提升党组织的服务功能。二是坚持立足实际，注重完善机制。坚持从各地财力、人力等实际出发，切实加大工作力度和投入力度，建立健全规范有序、运转灵活、保障有力、常抓不懈的党建工作运行机制。三是坚持分类指导，注重统筹兼顾。根据不同地区、不同领域、不同行业党组织和党员队伍的实际，实行分类指导、分类示范、分类考核、统筹推进，确保取得实效。四是坚持与时俱进，注重探索创新。认真研究创建工作中出现的新情况新问题，及时总结和推广好的经验与做法，探索创建工作的新方法和新途径，不断改进手段、完善内容、丰富内涵、拓展外延。

　　三、推进服务型党组织创建的主要做法

　　（一）构建工作平台，实现服务网络化。通过县、乡、村、组构筑立体平台，形成服务网络。在县成立党务服务中心和信访维稳服务中心、乡镇（街道）成立便民服务中心、村（社区）成立党员群众综合服务站、村民组（居民小区）成立便民服务点，构建党组织和党员服务群众的四级服务平台，组建相关服务机构，落实办公阵地，解决办公设施。目前，14个县区（市）和新蒲新区均建立了党务服务中心和信访维稳服务中心，243个乡镇（街道）全部建立了党务政务服务中心，70%的村（社区）和村民组建立了综合服务站及便民服务点。湄潭县党务服务中心加强对乡镇党务政务综合服务中心的业务指导，县民政、人事、组织、公安等部门的部分业务与乡镇服务中心上下联动、对接办公，通过联网办公，实现了网上查阅、审批、迁入的“一站式”服务。务川县分水乡党务政务综合服务中心设立了综合服务、党务、计生、农林水土、合作医疗、民政救济、维权等7个服务台，实行“一站式”服务，内容涵盖服务项目40余项。遵义县南白镇象山社区以社区党组织为中心，以便民（党员）服务站、居家养老服务站、远程教育服务站、进城务工农民服务站和法律维权服务站为轴心，连接社区集中办事点、居民小区服务联络点、楼道服务宣传点，构建“五站连三点”的服务网络。

　　（二）整合各种资源，实现服务集约化。一是完善党务服务内容，设立党务服务岗，开展党组织关系转接、流动党员管理、党务政策咨询及远程教育课件借阅、党员就业服务、党员志愿者服务、代理党费收缴服务、党内关怀服务、群团服务等。二是通过创建服务型党组织，推行党务、政务服务有机整合，有针对性地开设行政审批代理、就业培训、劳务输出、“三关”工程、社会保障、政策法律咨询、民事纠纷调解、远程教育、农产品或农用物资代购代销、土地流转、农业适用技术推广等服务项目，搭建为民服务快捷通道。如余庆县敖溪镇成立了综合服务中心，设立了15个服务窗口，极大方便了群众。凤冈县整合文化共享工程、远程教育、“千村万乡”工程、农村卫生室、农家书屋、移动电话收费服务、群众娱乐室、党员自愿服务队等资源，创建“八位一体”的党员便民服务点129个。

　　（三）创新工作方式，实现服务人本化。基层组织处于一线，直接面对群众。尤其针对广大农村群众居住分散、办事不便的特点，采取集中办公、代理代办、上门服务、信息服务、应急服务等灵活多样的方式，为群众提供便捷服务。集中办公就是设立服务大厅，规范工作流程，推行一站式服务；代理代办，就是镇村联动，由村组干部把党员、群众需要办理的事项，统一收集打捆，由村代办人员到镇服务中心统一办理，办好后送到党员、群众手中；上门服务就是对居住较远或年老体弱行动不便等特殊群体，由村组干部上门收集相关材料，帮助办理所需事项；信息服务就是，通过短信、电话、远程教育、QQ等方式，提供生产、市场、生活等服务信息；应急服务就是对辖区发生的突发事件，力求在第一时间积极应对，切实维护好群众切身利益。通过以上方式，充分体现了想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难，确保小事不出村、大事不出镇、难事不出县。余庆县对涉及审批权限的部门进行“会诊”，除上级明确要求必须在县级部门办理的外，其它审批权限委托乡镇或由乡镇直接办理，废弃、修改了40多项不合适宜的审批制度。红花岗区将“组织管理数字化”建设作为拓展创建工作的渠道，建成区级党务网络平台1个，镇（街）村（居）特色网站20余个，全区16个乡镇（街道）党务政务服务中心全部统一配置了便民服务触摸屏。

　　（四）完善管理机制，实现服务规范化。一是完善管理机制。建立健全党务干部队伍建设管理机制，积极运用公推直选、公开选拔、两推一选等方式选好配强基层党组织负责人，注重将素质好、能力强和热爱党务工作的党员选进党务干部队伍；建立健全党员教育管理机制，认真研究不同党组织、党员的行业和从业特点，推行支部分类设置、党员分类管理模式，认真制定并落实党员轮训规划，实施好党员素质提升工程，努力提高党员“双带”能力；建立健全城乡党员一体化的管理机制，促进城乡互动、异地互联、适时沟通，推行城乡流动党员“双联双管”模式，实现地方与业主方、流出地与流入地党组织的双重联系和管理，促进城乡党员教育管理工作有序开展，构建城乡统筹的基层党建新格局。二是完善激励机制。建立健全党内争先创优激励机制和党建创新工作扶持激励机制，积极开展各种争先创优活动，鼓励基层创造性开展工作；制定科学合理的考核机制，切实改进考核手段；坚持将考核结果运用到单位和个人实绩评定、评先选优、选拔任用等方面。三是完善保障机制。建立健全基层党建工作经费保障机制，将基层党建工作经费、村级组织、其他基层组织工作经费和党员教育培训经费列入财政预算或单位专项经费预算，解决活动阵地和经费保障的长效机制；建立健全党员权利保障机制，全面推行县乡党代会常任制工作，建立健全党代表充分履行职责的工作机制和保障机制，完善党内重大事项党员“先知道、先讨论、先行动”制度，认真落实党内民主选举、民主评议、党员评议干部、党员议事会、党务公开、党内点题公开等制度，切实落实党员“四权”，增强党员荣誉感；建立健全党内关怀制度，采取多种方式对生活困难党员实施救助，建立健全党员患病受伤时必访、党员亡故时必访、党员家庭遭灾时必访、党员生产发展有困难时必访的“四必访”工作机制，让党员感受到党组织的温暖，积极协调金融、财政、劳动就业等部门，实施下岗职工党员再就业工程和返乡农民工党员创业工程。四是完善落实机制。健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门协同配合的党的基层组织建设联系会议制度，定期研究基层党建工作；坚持领导干部调研指导基层党建和联系点工作制度，党委领导同志直接联系一个县或乡，指导一个村，帮助发现问题和解决具体困难；建立下级党组织每半年向上一级党组织报告工作和下级党组织书记每年向上一级党组织述职述廉制度；建立县、区（市）党委经常性的发现、整顿软弱涣散基层党组织工作机制。