【案例】大力推行公务卡 让公权力在阳光下运行（4）

传统的报账都是以发票作为依据，例如一次公务接待实际消费1000元，但是你可以找一堆发票回来报账2000元，多的钱就装进了自己的腰包。而如果是持公务卡消费的话，交易内容、数额、时间、地点等信息都会有详细的记录。报账的时候需要从银联数据库下载消费信息到国库支付系统，财政、审计、纪律监察等相关部门可以随时查看消费信息。

十八大以来，党中央国务院，高度重视反腐倡廉建设，就单单中秋国庆就下了三次禁令，再加上各个级别的高官纷纷落马，我国的防腐工作有了质的飞跃，逐步走向了高潮，我们要以这次反腐行动为契机，大力推行公务卡消费制度，严格执行，彻彻底底的规范“三公消费”，把政府置身于透明的监督下。

这必定是一个艰难的过程，要想把公务卡推向合法化和制度化，其一必须以法律来作为强有力的支撑，发现一起，严惩不贷。其二，完善配套设施，尤其是要中西部欠发达地区的单子支付系统等等。公务卡消费制度的正规化，将使得“三公消费”愈加公开、愈加透明，也就会让腐败这颗“安眠药”彻底消灭。

【启示与思考】

普及率极低、“休眠率”奇高，公务卡的处境确实不容乐观。是何原因导致该卡的大规模实质推广举步维艰？从各地行政事业单位工作人员向媒体所作反馈来看，理由五花八门：有说不习惯刷卡消费的；有说POS机布点少，消费环境受限的；还有说“地方接待用自己的公务卡，给中央机关丢人”的……个个都显得“理直气壮”。

那么，仅仅这些就是公务员不喜公务卡的合理或不合理“理由”吗？当然不是，还有一个大家心照不宣，不宜放上台面的重要原因，那就是公务卡制度的实施触动了部分人的既得利益，一定程度上加重了其推行的难度。

6年前，公务卡甫一问世，即被舆论称为“反腐利器”，因为，尽管作为公务人员日常公务支出和财务报销的专用卡，该卡的基本功能与一般信用卡无异，但其能利用数据化管理，将每一笔“三公消费”的名目、数额、时间、地点等细节均置于系统记录之下，具有验证交易真伪的作用，所以，政府部门有意通过推广该卡，实现从源头反腐目的。由此，今天我们就可明了公务卡遭遇不小尴尬的背后玄机：透明监督的“杀伤力”不可不防，除非少用甚至不用卡，才能躲避“阳光”强照。

如此看来，要有效减少公务卡大面积“休眠”现象，政府部门还有很多事要做。一方面，需加快着手观念转变及所谓技术问题，这两个问题还是相对容易处理的。比如，对于不习惯刷卡的，就得加强宣传普及，培养刷卡消费意识；对于抱怨POS机布点少的，还得广同商家企业接洽，努力改善刷卡环境。而另一方面，就得多费精力去破解公务卡推进的“隐秘”阻力—人为消极抵制因素，一如前述拿地方接待与中央机关人员的面子说事儿，拒绝使用公务卡者，难免让人“遐想”此君未能说出口的“潜台词”，还是担心公务卡对公务消费实行动态监控，使之有迹可循，于己不利。因此，针对这类动机，须对公务卡的使用作刚性规定，促进制度贯彻落实，才有可能让大手大脚的“三公消费”有所禁忌，缩小腐败自肥的空间。

值得一提的是，在这方面，已有一些地方预算单位开始动真格，比如，即日起至11月30日，河南省对省直预算单位公务卡开立、管理、使用及强制结算目录执行情况进行专项检查。到9月底仍未启动公务卡改革的单位，该省财政将暂停用款计划审批及国库集中支付业务办理。又如，银川市金凤区从9月1日起，15种公务消费支出必须通过银行转账或使用公务卡结算，并按规定完成财务报销手续，对违反规定者将严厉追究行政乃至刑事责任。

可见，虽然公务卡对于遏制腐败有一定的威慑作用，但好的制度若无法着力推进，只能成为叫好不叫座的“辅助性”技术手段。要想通过它扼住腐败的咽喉，需赋予其更强硬的约束力，将之纳入制度化轨道，才能进一步遏制奢靡之风，让公务消费早日习惯在阳光下运行。

被公众寄予厚望的公务卡，在推行中却沦为“鸡肋”，令人遗憾。不过，透过公务卡普及率不高以及已办公务卡“休眠不醒”，倒可以洞悉腐败监督的阻力所在。

通过记录“消费痕迹”守住政府财政的“钱袋子”，让“三公消费”在阳光下进行，增加“三公消费”的透明度，是推行公务卡制度的效用所在。公务卡对公务消费实行动态监控，实现公务消费有轨迹可循，不仅仅让大手大脚的“三公消费”有所禁忌和收敛，也极大可能地缩减了腐败自肥的空间，假发票报账的猫腻和玄妙，可能因此得以消弭。

今年4月，80多家中央部委在公开部门预算中，还一并晒出了“三公经费”预算，尽管此举被公众视为难能可贵，但“透明度”还不够：比如地方“三公经费”预算公示依然没有确切时间表，中央部门公布的“三公经费”预算显得笼统不够具体。

对于公权力而言，置身于透明的制度和监督的阳光下，不仅仅是不适应，恐怕更是从内心充满了排斥。编织“制度的笼子”，从来都不必奢望权力能够主动“钻进去”，而是需要将其“关起来”。因此，公务卡普及率低以及已发公务卡“休眠不醒”，问题的关键恐怕在于制度的约束不够强硬，监督力度不够。从目前公务卡推行的情况来看，依然没有纳入到制度化的轨道，即便是有些地方推行了公务卡，财务报销也依然实施的是现金和卡两条线结算。当制度的贯彻执行存在自由选择的空间，那么公务卡成为“鸡肋”也就不难理解了。

公务卡“休眠”，制度反腐的头脑却应该始终保持清醒。反腐机制要成熟，就必须纳入到制度化的轨道上去执行。唯有制度反腐，像公务卡这样的反腐、防腐措施才不会成为可选项，而是必选项；唯有制度反腐，公务卡等反腐举措才不会沦为“鸡肋”，才能打破阻力，让公权力习惯在阳光下运行。

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