【案例】大力推行公务卡 让公权力在阳光下运行（3）

“首先是在公务卡的机制上，额度上限不是很高，而且中国不像国外，中国有许多地方不能刷卡，其次是制度的约束，现在报销依然是现金和卡两条线都可以报销。再次就是用公务卡能够监督财务消费状况，许多单位并不愿意，最后就是理念问题。”江浙地区一位财政系统国库管理人士告诉经济观察报(微博)。

对此，一家股份制银行信用卡部负责人表示认同，大部分的预算单位并不愿意自己的财务被监督，随着政策或者口号的时间过去，就又没有多少人愿意使用公务卡了。

一般来说，财政系统若是需要公务卡的消费数据，银行会生成报告给给财政主管部门，而审计部门主要是核对消费发票。浙江审计厅的一位工作人员对经济观察报透露，审计部门一般会从会计核算和财政的角度，对各个单位公务开的消费发票进行审计，以抽查为主，如果发现明显违规情况就普查；对县乡级的会计核算中心等比较小的单位则直接进行普查。

而对于政府部门的“一把手”来说，公务卡基本没用过，甚至不知道在哪里放着，出差订票都有下面人在做，这些现象更为普遍。上述审计人士认为，提高公务卡使用率，既要堵死现金结算渠道，不能允许现金与公务卡结算双渠道存在，还要加强对于“一把手”公务消费的监督。

公务卡还能视作“反腐利器”吗？

为规范“三公消费”，2007年开始全国推开的公务卡试验，如今遭遇尴尬：尽管这张卡所享受的优惠高于普通信用卡，但从调查的数据来看，普及率却不高，不少地方的公务卡甚至有九成处于“休眠”状态。

被公众寄予厚望的公务卡，在推行中却沦为“鸡肋”，令人遗憾。人们不禁要问，谁挡住了推广公务卡的去路?其实，公务卡本身是存在一定的缺陷：有卡没处刷、银行消费信息反馈滞后、公务卡推广力度不够等等。但公务卡推行遇阻不能归因于公务卡本身，而是相较于可“浑水摸鱼”的现金结算，用公务卡透明度高，每笔支出都有据可查，堵了现金结算的漏洞，没有了灰色地带，触动了部分人的既得利益，才是造成公务卡成“休眠卡”的根源。

通过记录“消费痕迹”守住政府财政的“钱袋子”，让“三公消费”在阳光下进行，增加“三公消费”的透明度，是推行公务卡制度的效用所在。公务卡对公务消费实行动态监控，实现公务消费有轨迹可循，不仅仅让大手大脚的“三公消费”有所禁忌和收敛，也极大可能地缩减了腐败自肥的空间，假发票报账的猫腻和玄妙，可能因此得以消弭。

“雁过留痕”的公务卡能否斩断公务开支中的黑手，将“三公消费”置于阳光之下?公务卡“消费留痕”，被视作反腐利器。但为何处处遇阻?理由有很多：有不习惯刷卡消费的，有认为公务卡机制限制太多的，有归咎于消费环境不允许的……所有这些理由背后，似乎都暗含着某种隐秘的动机：试图躲避“阳光”的照射，拒绝接受更加透明的监督。不过，透过公务卡普及率不高以及已办公务卡“休眠不醒”，倒可以洞悉腐败监督的阻力所在。所以，反腐机制要成熟，就必须纳入到制度化的轨道上去执行。应该对公务卡使用做刚性规定，强制公务人员不用公务卡不能消费，违者追究责任给予处罚，就能真正贯彻落实。因此，必须要有决心打破阻力，让公权力习惯在阳光下运行。

腐败是一颗让公务卡沉睡的“安眠药”

也许有很多人还不了解公务卡，公务卡作为一种现代化支付结算工具，携带方便，使用便捷，透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。推行公务卡制度，无论对提高财政财务透明度、推进源头防治腐败工作，还是对加强预算单位财务管理、推进全国银行卡产业发展等，都具有重要意义。

但是似乎效果并不理想，我国自2007年起推行公务卡，仅仅覆盖了31万个行政单位，只占4000多万个行政事业单位的百分之一。原因何在，为什么大家还是比较倾向于繁琐的传统报销手续呢，为什么大部分的公务卡都像火山一样，长期处于休眠状态呢，显然是腐败这颗“安眠药”在作怪。