【案例】大力推行公务卡 让公权力在阳光下运行（2）

试验

公务卡最初缘起于国家对银行卡产业的扶持政策。

2005年，中国人民银行、发展改革委、财政部等九部委联合发布《关于促进银行卡产业发展的若干意见》，有关工作重点的第二条就明确提出“鼓励推广公务卡”，要求各级政府部门及所属预算单位积极带头使用银行卡，在行政经费、差旅费等公务支出中使用银行卡支付，加强对公务支出的监控。

两年后，由央行和财政部联合制定了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，办法规定中央预算单位财政授权支付业务中，原使用现金结算的公用经费支出，包括差旅费、会议费、招待费和5万元以下的零星购买支出等，一般应当使用公务卡结算。

但最早推出公务卡的并不是中央预算单位，而是浙江省。2008年4月，浙江先在省本级开始公务卡改革试点，之后向市县推广。截至2013年7月，江苏省所有省级预算单位均为公务人员办理了公务卡，累计办卡5.34万张。

从浙江省财政厅统计的数据来看，2012年省本级公务卡公务消费/现金比由2011年的1：9.76提高至2012年的1：4.02，现金支出规模大幅下降；2013年1-7月公务卡公务消费支出与现金支出之比为1:3.04，与上年同期的1:3.78相比，比率有所提高，现金支出进一步减少。

但毕竟公务卡不是万能的，只是大幅减少现金使用，从而堵住由现金支付流通中的漏洞，如果使用率达不到一定程度，作用仍不明显。

山东也是从2008年开始推行公务卡制度，2012年完成17市全覆盖，并往乡镇延伸。截至2012年一季度，山东省级累计发行公务卡45910张，16个市(不含青岛)发行了76733张，129个县、区(不含青岛所辖县区)发行21382张。

尽管覆盖面与发卡量都已具备相当规模，但使用公务卡结算的并不多，结算比例也不高。截至2011年，山东省纳入国库集中支付管理的849个省级预算单位仅有31个使用公务卡结算，占3.65%，结算额为639.38万元。2012年，用公务卡的省级预算单位增加到82个，但仍不到十分之一，九成公务卡沦为“休眠卡”。

北京市也很早就将公务卡覆盖到了县区以及相关厅局委办，但是一位当地政府人士表示，自己的公务卡很少用，因为刷公务卡和现金两种模式只要有发票都可以报销，又何苦为难自己？

阻力

对于银行来说，公务卡1000万的发卡量还不及工商银行一家信用卡发卡量的八分之一，但是公务卡的发行首先意味着一个稳定、优质的客户群体，还提高了信用卡的发行量，而且提高资金交易量。

在一些银行人士看来，使用公务卡，首先就是提高了信用卡的发行量，密切了银行与预算单位的关系，同时培养了客户使用银行卡消费的习惯，间接提高了政府的电子化速度，还提高了预算单位的资金使用效率，能够规避一些人为、社会、财务上带来的风险。

但公务卡的使用率低，对于银行来说也是苦不堪言。一位农行地方分行行长表示，因为是涉及相关政府部门，我们将其与信用卡业务等同去办理，但其实在银行卡的数量中，公务卡所占的比重并不大，而且的使用率和活跃程度，比普通信用卡相差太多了。

一些公务员认为，由于使用公务卡的种种限制，比如住指定酒店，住的地方有时候离办事远，而且住宿环境并不好，而且推了公务卡，许多政府人员消费，最后变成企业老板买单，更是脱离了初衷。