干部直接联系和服务群众常态化（2）

二、主要做法

（一）精心部署，科学选人。在深入调研的基础上，市委出台了《关于党员领导干部担任村党支部第一书记的实施意见》，市委组织部印发了《关于选派大学生村官和年轻干部担任村党支部书记助理或村委会主任助理的通知》，对选派的村党支部第一书记、大学生村官和年轻干部到村的目的意义、基本条件、选派方法、职责任务作了具体规定。在“第一书记”选派上，坚持因村选派、科学定人，采取“党政部门到难村、政法部门到乱村、经济部门到穷村、农科部门到专业村”的方式，注重把部门特点、行业优势和任职村实际相结合，确保“第一书记”工作和任职村群众需求相辅相成。并采取倒排位次的方式，排查“软、乱、散、穷”4种类型的“难点村”。明确23名市级党员领导干部带头担任联系包保乡镇的“穷”村第一书记，12名乡镇党委书记担任“软、乱、散”村第一书记。大学生村官或年轻干部的选派结合单位“第一书记”任职村和大学生村官任职村确定。

（二）合理定位，明确职责。市委规定“第一书记”定位是在乡镇党委的统一领导下，指导、协助村党支部开展工作，村党支部的日常工作由村党支部书记主抓且负责。围绕强班子、带队伍、促发展、保稳定以及全市的重点工程、重大项目和重要事项，明确“第一书记”四项职责和四个作用。四项职责：一是加强基层党建，当好党建工作的指导员；二是维护农村稳定，当好信访群众的代理员；三是带领农民致富，当好经济发展的领航员；四是推进农民教育，当好农民群众的教导员。四个作用：一是发挥引导作用，引导村党支部按照党的方针政策科学决策、民主决策；二是发挥示范作用，影响和带动全村党员群众共同致富奔康；三是发挥联络作用，协调好村党支部班子成员之间、支部与群众之间、基层与部门单位之间的关系；四是发挥桥梁作用，密切党群干群关系，为政府分忧，替百姓解难。同时规定，“第一书记”在村设立公示牌，将姓名、工作单位、联系电话全部公开，便于群众反映诉求，帮助群众解决实际问题，帮带培养大学生村官和年轻干部。大学生村官和年轻干部的主要职责是，在村支部书记和“第一书记”的领导、指导下，当好党的路线方针政策的宣传员、党建活动的助理员、文明新风的倡导员、全民创业的示范员、村情民意的信息员和矛盾纠纷的调解员。

（三）规范管理，确保效果。为确保第一书记“1+1”制度真正发挥作用，切实加强对“第一书记”、大学生村官和年轻干部的日常管理，研究制定印发了《曲阜市实行第一书记“1+1”制度暂行办法》，明确“第一书记”、大学生村官和年轻干部的选派、培训、监管和考核等职责，完善驻村纪律、专题调度、实绩公示和督查通报等工作机制，集中开展了“第一书记”和书记助理驻村的“七个一”（上党课、走访慰问、座谈会、群众评议、矛盾排查、工作查摆、环境整治）活动，规范了第一书记“1+1”制度公示牌，印发了第一书记便民联系卡。通过务实管用的制度促进第一书记“1+1”工作落实。市委组织部、市督考办定期进行督查，奖优罚劣，及时推介典型，整改问题。要求“第一书记”和“书记助理”每月不少于两次到村开展工作，开展重点或中心工作期间如村“两委”换届期间必须吃住在村，到村情况及时填写《工作情况记实表》和《第一书记笔记本》，把“第一书记”、书记助理在村工作表现作为选拔使用的重要依据之一。工作开展以来，市委组织部和市督考办先后开展了“第一书记”到岗到位情况大规模专项督查，各乡镇先后多次组织召开“第一书记”座谈会，推进了工作扎实进行。