干部直接联系和服务群众常态化

2011年以来，曲阜市积极探索实施了第一书记“1+1”制度，即向全市每个村居选派1名科级以上党员领导干部任第一书记，1名年轻干部或大学生村官任村支部书记（村主任）助理，全市共选派405名实职副科级以上党员领导干部、405名30岁以下年轻干部和大学生村官到村任职，以制度形式建立了干部直接联系和服务群众的常态化机制，成为我市创新农村社会管理的有效载体，受到了广大党员干部群众的欢迎。

一、实施动因

今年以来，曲阜市围绕贯彻党的群众路线、干部联系服务群众和创新农村社会管理等问题进行了深入调研，在调研中发现不同程度的存在这样一些问题：一是干部群众工作能力弱化。县乡党员领导干部本来工作、生活在基层，服务群众本领应该是长项。但恰恰相反，有些党员领导干部的群众感情却在淡化，群众工作能力成了“短板”，变得不愿做、不敢做、不善做群众工作。二是领导决策没有体现群众路线。当前经济发展、财力增长、政策反哺，社会民生大幅改善，但群众有时还不满意、不欢迎、甚至不理解，究其原因就是个别党员领导干部没走群众路线，一厢情愿的决策和设计，好事没有办好、实事没有办实，甚至好心办了坏事。三是干部直接联系服务群众存在一些问题。现在道路越来越通畅了，干部下基层的却越来越少了，下基层变成到个别典型村走马观花，深入百姓成为到村支书家中蜻蜓点水；通讯越来越发达了，百姓真实的声音却听得少了，心离群众也越来越远了，客观上增加了脱离群众的危险。四是农村社会管理存在薄弱环节。面对社会矛盾集中凸显期，党的路线方针政策不能及时传递给百姓，党员领导干部不能在第一时间、第一现场低成本、高效率的妥善化解社会矛盾。五是个别“难点村”仍存在人难选的问题。个别“难点村”虽经多次集中整顿，但依然存在村支部书记难选、党组织软弱涣散、党员作用难发挥、财务管理混乱等问题。六是驻村帮扶缺乏常态化机制。驻村帮扶工作在我市实施已近20年，但驻村干部任期有限，以致不同程度的存在“过客”思想、短期行为，问政于民少，考虑长远问题少，背离了驻村帮扶的初衷。

着眼于解决上述问题，曲阜市以农村党的建设为工作切入点，把党建工作与群众路线相结合，探索推行了第一书记“1+1”制度，尝试构建第一书记、一村一警、村党支部书记（村主任）助理的农村新“三大员”工作模式，积极开展了干部群众路线教育和农民教育，建立了干部直接联系和服务群众的常态化机制，创新了新形势下的农村社会管理新机制。