党组织“四步富民法”促农村发展（2）

二、领富破疑--解决能不能致富的疑惑

致富门路确定后，最大的难题就是如何推广。农村群众长期处在贫困状态，他们承受风险能力更为脆弱，部分村民对各级党组织提倡的致富项目心存顾虑，不敢尝试，多数村民处于“观望”状态。

“喊破嗓子，不如做出样子”。为进一步让群众看到致富项目所带来的经济效益，帮助群众树立起致富的决心和信心，巨鹿县广泛开展“支书领富、党员带富”活动，党员干部带头示范致富项目，做给农民看、带着农民干，破除群众的疑惑，激发群众内生动力。

一是支书带头领富。群雁高飞看头雁。为此，巨鹿县委出台了《关于在巨鹿县开展“百名支书领富工程”活动的意见》，鼓励支部书记带头领富、带头发展致富产业。同时，县委组织部牵头组织“农村干部带富能力培训班”，聘请省农林科学院的专家教授，帮助村支书等熟悉掌握特色产业种植的技术方法。西郭城镇西郭城村倡导发展大棚蔬菜，为让群众看到种大棚的效益，改变“种地苦干一年不如打工两月”的想法，村支书王春山自己承包10亩地，种植西红柿、茄子等进行试验示范，当年每亩纯收入12000元，可观的效益激发了群众积极性，棚菜产业迅速在该村发展起来，第二年就发展大棚100亩。今年以来，全县组织农村干部带富能力培训班4期，受训党员干部达800多人次。

二是党员挂牌示范。巨鹿县改“劝”为“做”，在各乡镇积极开展党员示范户挂牌活动，亮明党员身份，树起党员旗帜，建立党员示范棚、党员示范田等，充分发挥农村党员的先锋表率作用，用实实在在的成绩带动群众产业致富。此外，各村充分发挥县、乡党校和村党员电教室的主阵地作用，加强党员示范户的技术技能培训，并利用“远程教育”网络、“农家书屋”等场所，畅通信息渠道，提高示范能力。每季度，县委还选派农业专家到“党员示范棚”现场指导，解答村民疑问。南哈口村8户党员带头示范种植瓜菜大棚，仅三年时间就使瓜菜大棚成为观寨乡农民致富的主导产业，被称为“领富八勇士”。如今，“党员示范棚”“党员先锋棚”“党员致富棚”成为南哈口村中的一道靓丽风景线。

2009年以来，巨鹿县建立肉鸡、蔬菜、蘑菇等党员示范棚1100多个，示范田3000亩，县委对75名领富支书、600个党员示范户进行了奖励。通过农村党员干部带头示范，全县发展金银花10万亩、枸杞6.2万亩、优质谷子10万亩，无公害蔬菜34590万亩，肉鸡存栏120多万只，仅金银花一项每年就可为农民增收10亿多元。

三、帮富解难--解决制约发展的资金瓶颈

然而，发展任何项目都需要启动资金，贫困地区群众自有资金很少，上级帮扶资金有限，给致富项目的推广带来很大压力。怎样破解农村发展的资金瓶颈，成为巨鹿县委重点研究思考的大问题。巨鹿县经过大量调研，针对群众发展资金短缺、贷款难的现实问题，提出了破解资金难题的新思路，以“干部担保、群众互保、扶贫资金贴息”的方式，解决农村资金难题。

一是成立“两个组织”，解决农户贷款难题。县委县政府组织成立了“扶贫信贷担保自愿者组织”，由县级、科级党员干部带头，以机关事业单位党员干部为主体，每名成员拿出两个月的工资作为抵押，帮助农户取得发展致富项目所急需资金；农村党支部组织农户成立“农村诚信自律者联谊会”，会员自愿结为一个“联保小组”，对会员发展致富项目贷款，承担连带担保责任，村党支部负责对诚信自律者联谊会运作情况进行监督。

在具体操作上，联谊会会员需要贷款，首先向村联谊会提出申请；村联谊会对其诚信度、产业项目、贷款额度等审核后，分别向“扶贫信贷担保自愿者组织”提出担保申请、向金融部门提出贷款申请；自愿者组织经审核同意后，以党员干部两个月以上的工资为农户做担保，并与金融部门签订贷款担保承诺书，帮助农户获得贷款。

二是整合帮扶资金，降低帮带风险。为最大限度降低银行放贷和干部担保由于自然灾害等因素带来的风险，减少贫困农民的经济损失。巨鹿县委积极协调，整合各部门资金力量，一方面划出专项资金为贷款农户办理人身和项目财产保险，如遇灾害性天气，每亩最高可获赔4000元；另一方面，协调金融部门将贫困户信贷利息下调20%，并“送贷上门”。截至目前，全县农行、信用社为贫困户办理贷款1936笔，群众按期还款率达100%，提前还贷率达98%，使金融信贷资金真正实现了零风险。

官亭镇公长路村，依托县党员干部成立的扶贫信贷担保自愿者组织担保，向县农行争取信贷资金70余万元，目前，该村已发展西红柿大棚200亩，覆盖全部58户贫困户，年实现经济收入200多万元，全村年人均增收5200元左右。

“以农村致富产业项目为依托，以群众诚信自律为基础，以党员干部担保为核心，以扶贫贴息为激励，以严格的制度为保障，以金融部门为主体”的农村发展资金模式，从根源上解决资金短缺问题，放大扶贫资金的利用率，破解贫困农户“贷款难”问题。截至目前，全县2000多名机关党员干部参加了担保活动，担保额度5000多万元，累计发放小额贷款4000多万元，扶持果蔬大棚10000多亩、标准鸡舍141栋、金银花加工户124个，彻底解决了农户发展的资金难题。