“凝聚力工程”建设的实践与探索（3）

2002年起，各社区普遍推行重大事务决策听证会、矛盾协调会、政务评议会制度。天山街道通过“社情民意气象站”建设，建立了社情民意快速反应机制，对涉及百姓利益、小区建设的棘手问题分别采取“楼组骨干首议法”、“两委班子分析法”、“居民代表参与法”、“社区单位共商法”，提高了居民区党组织的社会管理能力。

用“数字惠民”走近群众。网络技术的迅速发展，深刻影响着社会舆论的形成机制和传播方式。“凝聚力工程”充分利用“数字长宁”的先发优势，积极推进“数字惠民”项目，为“凝聚力工程”插上了信息化“翅膀”。

江苏街道华山居民区党支部开通了全市首家小区网站，发布党的政策和社区信息，发挥了“网系民情、网解民忧、网知民意、网聚民心”的独特作用。周桥街道大家源小区居民自发建起了小区网站，论坛注册人数超过2000人。信息化发展不断拓宽居民参与社区事务、管理共同家园的新渠道，实际上也是新时期党找到群众、发动群众、联系群众的创新和探索。

（四）16年来，始终坚持探索党、政府和社会良性互动的新型关系，不断提高党融入社会、组织社会、带动社会的能力。

新时期党执政的重要空间在社会，党执政的基础也在社会。“凝聚力工程”从“社会协同、公众参与”做起，以党内民主带动社会民主，以党内和谐促进社会和谐，推进社会各方共谋科学发展、共创和谐社会。

完善“优三实四”的社会管理新体制。坚持优化第三级（街道），创新做实第四级（居民区）的思路，在社区（街道）层面建设了两个平台：一是党工委负总责的党的组织架构，推进公安、市容、民政、卫生等13个职能部门服务下沉，把行政资源协调进入社区服务体系；二是成立社区治理委员会和社区居民代表大会，增强了决策的开放度和公众的参与度。在居民区层面建立居民区党组织、居委会、业委会、物业公司和公安派出所等参与的“五位一体”联席会议制度。

构筑以社区“三个中心”为主体的社会服务平台。在10个街镇全力推进社区事务受理中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心建设。提升服务功能，率先在全市提出双休日工作等“六项承诺”，实现网上工作联动和协同办理。扩大服务半径，在有条件的街道，将“三个中心”部分服务项目受理点延伸进小区、进居民活动室，打造群众家门口的服务窗口。

巩固党在社会组织中的引领地位。近年来，长宁坚持把社会组织作为党的重要战略资源，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，从而健全党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。先后成立了华阳街道群众团队活动指导站、仙霞街道社会组织发展服务中心等一系列培育社会组织的有效载体，形成了蓉之林住宅小区物业管理工作室、君慧心理咨询室、茅台新苑业委会工作室等一批品牌组织。

构建以“平安长宁”为抓手的社会稳定工作体系。不断深化平安创建活动，连续3年滚动实施“平安实事”项目；积极构建“大调解”格局，创建并推广了人民调解、信访代理“合二为一”工作模式；在全国率先构建以社区为平台的未成年人思想道德建设“三位一体”工作格局，并研究制定了评估体系；推进社区警务机制改革，组建了以“全国特级优秀人民警察”费兴耀领衔的一批特色警务室，筑牢社区治安基层防线。

（五）16年来，始终坚持以改革创新精神推进党的先进性建设，着力打造党的基层执政团队。

长宁以改革创新精神持续推进基层党的建设，不断深化区域性大党建格局。16年来，在社区既形成了党的组织体系、制度体系，又形成了党的工作体系。

优化社区党组织的领导体制和运作机制，推进社区党建全覆盖。社区党组织“1+3”领导体制在全区各街道全面推开。社区（街道）党工委定期召开由专、兼职委员参加的会议，讨论研究社区党建、社区规划、社区服务等工作；行政党组具体负责协调社区内行政组织；综合党委加强党对“两新”组织和流动党员的组织覆盖和工作覆盖；居民区党委着重做好居民区党建工作和群众团队建设。党建社会化的组织体系逐步形成，有效提高了社会的组织化程度。

加强党建社会化的制度体系建设。将党建工作经费纳入公共财政预算，党建工作目标责任纳入部门公共管理目标，基层党组织书记“班长工程”纳入全区干部大教育格局，党员服务中心纳入社区公共服务平台建设。建立健全党组织与社会组织的双向人才培养机制，把社会组织中的优秀分子吸收到党组织中来，鼓励党员成为新时期的“社群领袖”。各街镇分别建立社区党员代表大会制度、党建工作会议等制度，不断探索社区共同治理的制度安排。

加强党建社会化的工作体系建设。深化单位党建、区域党建、行业党建互联、互补、互动，积极推动“双结合大联动”，即楼宇党建与园区党建结合，园区党建与社区党建结合，“两新”组织党建与工青妇等群众团体工作联动。虹桥开发区党建新体制吸引了不同经济成分、组织体制的楼宇支部走出楼宇、融入社区、服务区域。新华社区探索全市第一家物业党建联建，形成了加强物业管理的整体合力。新泾镇在西郊百联购物中心探索社区党建和商业区党建联建新机制，推进区域精神文明建设和党建工作。

积极打造党的基层执政团队，夯实党在城市联系群众的前沿阵地。区委连续7年推进基层党组织“班长工程”，对177个居民区党组织书记全员脱产培训；连续三届评选产生31名居民区党建工作“金、银奖”，充分发挥基层优秀党务干部的示范引领作用；积极推进基层党组织“公推直选”，以民主方法选出社区的“引路人”。“凝聚力工程”坚持16年，涌现出朱国萍、俞静等一批先进典型。

注重发挥党员示范表率作用，使党员与群众面对面、群众与党员心贴心。坚持区四套班子领导联系点制度、机关干部联系社区制度和党代表接待群众制度，贯通上情下达、下情上达的通道。建立党员奉献社区的示范机制，实行在职党员社区报到制度、党员责任区制度，发动广大在职党员和离退休党员投身社区建设。组织成立党员志愿者服务队，7167名党员志愿者充分发挥自身特长，在业余时间热心为群众服务。全区涌现出天山街道胡明胜劳动人事工作室、北新泾青少年教育工作室、新泾社区党员志愿者投资理财工作室等一批具有专业性、特色化的党员志愿者工作室。深入开展“双结对”活动，组织机关党支部与居民区党组织结对，与18家敬老院结对，与50名困难党员、500户困难家庭和1000名困难学生结对。