“凝聚力工程”建设的实践与探索（2）

（二）16年来，始终坚持以人为本的执政理念，把“凝聚力工程”建设成为群众满意工程。

民生关系执政的人心所向。“凝聚力工程”以人民的利益为重，以人民的期盼为念，用心编织“知民情、聚民智、暖民心”的工作网络，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

坚持把老百姓的冷暖放在心上，做到“民有所呼、我有所应”。

——关注群众的就业状态。坚持实施积极的就业政策，不断完善促进就业责任体系、就业援助联动机制，促进就业服务全覆盖。

——关注群众的就医状态。坚持公共医疗卫生的公益性质，制定并实施《加强公共卫生体系建设三年行动计划》。加快推进社区卫生服务站（点）标准化建设，深入开展社区中医药服务工作。不断完善重大疾病防控体系，万人预防保健经费已增加到每年52万元。

——关注群众的安居状态。加快推进旧区改造，近年来已为347万平方米成套公有住宅及售后公房进行“戴帽、穿衣、换胆、改水、整容”，受益居民近7万户。在全市率先开展廉租屋试点工作，积极探索实物配租和租金配租相结合方式。

——关注群众的养老状态。加快探索符合长宁特点的社会化养老途径，在全市率先建立了床位补贴、租金补贴和入住补贴的“三补贴”机制，使全区老年人床位拥有率在全市9个中心城区位列第一。为全区60岁以上老人全部建立健康档案、70岁以上未纳保老人提供生活补贴、80岁以上老人提供“家庭医生”、90岁以上老人实现居家养老全覆盖。

坚持将公共财政向改善民生倾斜，确保社区有足够的财力为民办事。自2001年起，坚持9年将当年区可用财政收入和街道可用财政收入的两个5%用于安民帮困。2001年起，区财政每年向每个居民区党组织提供1万元“凝聚力工程”专项基金，为关心走访群众提供经费支持，2007年已增加至2万元。自1997年起，连续12年滚动推进实事工程、民心工程，累计投入财政资金达100多亿元，完成了60多项便民利民项目。

坚持用制度服务公共利益，让更多群众共享改革发展成果。先后推出了中小学教育救助、低保渐退补贴、大病重病医疗临时补贴、协保临时补贴、增加抚恤优待项目等9项临时救助叠加措施，填补了政策“低谷”。同时，不断完善低收入群体综合帮扶机制，完善救助信息“一口上下”运作机制，努力让每一个困难群众都享受到公共救助政策的阳光。

（三）16年来，始终坚持密切党同人民群众的血肉联系，创新开辟党组织和党员联系服务群众的渠道。

随着上海城市开放度的提高，长宁的人口结构发生了很多变化。全市1/5的境外常住人口和1/2的台胞居住在长宁，还有近10万外来常住人口落户长宁。16年来，我们既高度关注体制内的弱势群体，又密切关注体制外的新生力量；既做好对群众的物质凝聚，又做好对群众的精神凝聚、文化凝聚。

用人文关怀温暖群众。现代化国际大都市社会竞争激烈、生活节奏加快，邻里之间互助关系容易淡化、人际关系容易冷漠。“凝聚力工程”促进社区沟通、社区互动，着力营造人文关怀、团结互助的社会氛围，增强各类人员在社区的归属感、幸福感。

新社会阶层人士比较集中的周桥街道虹桥新城居民区，利用小区会所举办美食节、插花比赛、纳凉晚会等活动，通过打造“会所文化”新载体，让原来“门对门不相闻”的小区居民走到一起来。外籍人士比较集中的虹桥街道古北新区根据境外人士的需求，主动为他们提供一张中英文生活信息地图、一本中英文生活指南、一份中英文社区报刊和一个公共网络平台，形成了适合涉外居民区特点的“融”文化。传统居住小区仙霞街道通过发放睦邻友好卡、举办睦邻友好节等活动，把传统的邻里文化与党建工作有机融合，不断深化以楼组为基础的和谐社区建设。外来务工人员比较集中的小区，通过“凝聚力工程”为他们营造“家”的亲情、“家”的温暖。

用“精神家园”引领群众。在经济体制转轨和社会结构转型过程中，人们思想和行为的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。“凝聚力工程”将党的核心价值体系的引领与构建和谐社区、构建共同的精神家园相结合，提升居民的人文精神，培育良好的社会风尚。

不断完善居民区活动室硬件建设和功能配置，每年为每个居民区活动室配备购书经费2万元。组建“长宁区送欢乐艺术团”，为群众送去了欢乐和笑声。全区10个街镇分别与市级文艺单位签约结对，老百姓在社区就能欣赏到市级文艺院团的精彩表演。每年组织开展“七个一百”系列活动，举办“虹桥文化之秋”、长宁运动会、长宁歌会等群众文体活动，一批特色文化活动正成为城区文明的崭新符号。积极推进学习型社会建设，探索“共建共享”机制，营造“人人皆学、时时能学、处处可学”的良好氛围。

用民主纽带凝聚群众。随着社会利益主体分化、政府职能转变、群众维权意识提高，党的群众工作方式已从以情感人转向更多地依法维权，群众由被动受益转向积极参与。“凝聚力工程”通过民主的纽带联系居民，在组织社会、进入社会、引领社会上体现作用力，党组织越来越成为居民的主心骨。