【案例】“定点饭店”成“定点腐败”该反思（4）

林喆教授则提出“监督须‘经常化’”一说。她认为，纪检部门应该定时、定点地经常下到定点饭店中去审查，避免对定点饭店“放松警惕”，最危险的地方成了最安全的地方。“同时，一旦发现问题，要彻查到底，绝不姑息”。

中国人民大学危机管理研究中心唐钧主任则告诉记者，要“医治”定点饭店的一些“顽疾”，政府、酒店和社会三个主体，都要出力。

“政府方面要强化监管，从源头上把好差旅必要性和意义评估的关，只出必要和有意义的差，对‘三公’消费的公共资源负好责任；另一方面，从财务管理和审计制度方面，把好经费使用的关，做好举证倒置，便于有效地回应群众质疑。”唐钧说。

而对定点饭店来说，要加强行业自律，建议通过行业协会自治等方式，对违规酒店处以罚款或取缔资格，以达到净化风气的效果。“在法治社会中，这是酒店想做政府采购生意的必然要求，也有助于形成风清气正的良好市场环境。”

此外，社会也不能缺位。“公众和媒体可以在合法范围内，进行有序、有效的监督和举报，形成社会监督的氛围。”唐钧说。

叶青还对媒体建议，为了解决会议费问题，要把“领导审批制”变为“企业申报制”，给公务出差、会议消费预先划定一个“上限”。“比如某个部门今年打算开10个会，分别有多少人、在哪些定点饭店开，交申请到财政局。批准之后，就相当于定了‘上限’了，实际花销后，由财政部门直接通过国库向酒店支付，超过‘上限’不予支付。这样酒店基于自身利益，肯定能控制好成本，不会‘纵容’公务人员购物、娱乐等。”他说。

莫让“定点饭店”成了“定点腐败”

财政部2006年首推定点饭店制度时，曾被视为遏制公务浪费的重要举措——按照最初的设想，推行定点饭店制度，既能利用政府采购优势降低行政成本，又能与公务消费报销标准配套，便于加强对公务消费的管理和监督。可是，当前存在的一些乱象，已让一些定点饭店沦为滋生定点腐败的温床。

一方面，一些定点饭店非但没能节约公务开支，反倒刺激了堪称奢侈的公务消费。各种四星级、五星级酒店在定点饭店名录中并不鲜见，它们提供的协议价往往都超过了规定的报销标准；此外，一些定点饭店都位于度假村、风景区，而且提供各种豪华娱乐服务，直接推高了出差和会议成本。

另一方面，有些定点饭店直接充当了公务消费腐败的“帮凶”。对于违规的超标住宿和豪华服务，一些定点酒店则会非常“贴心”地通过发票“作价”的潜规则，把公务腐败的痕迹悄悄抹平。有的领导干部在定点酒店的购物、娱乐甚至色情消费，都能以“会议费”的发票洗白；如果超标非常严重，还能通过虚报参会人数的方式来做账。

定点饭店的制度初衷很好，但必须警惕的是，前述乱象说明，一些定点饭店已经变质，成了藏污纳垢之地和滋生定点腐败的温床。一些定点饭店乱象丛生的关键原因在于，现行的定点饭店制度基本属于“只定不管”，一些酒店只享受定点饭店这块金字招牌带来的公务消费大单，却很少受监管部门的制约。

有鉴于此，防止定点饭店制度滋生定点腐败，需要在监管上尽快弥补漏洞。

例如，对于定点饭店制度的监管，要比一般酒店更严，相关部门应对定点饭店的不定期抽查暗访，并以退出机制及时清理那些助长公务腐败的定点饭店；例如，要加强对差旅费和公务消费报销的审计和管理，挤掉定点饭店用假发票、“会议费”协同腐败的暗箱操作空间，并对违反规定的官员曝光追责；此外，定点饭店的公务消费账单，应该定期公之于众，接受社会大众的监督，同时，不妨通过设置重奖，鼓励民众举报定点饭店的违规行为。