“公正社会”取向的国家治理与制度建设（2）

二、价值导向：“公正社会”？

按照中国政治的传统(其实各国政治都是如此)，每一届执政者都要确立自己的治理目标或引导全社会前进的价值导向。我们相信党内智库早已经开始做这方面的工作了，即未来10年用什么样的话语最能表达其执政理念和执政目标。对此，我们首先需要简单回顾一下改革开放以来的执政理念以及围绕执政理念而提出的政策工具。

以邓小平为核心的第二代领导集体的执政目标是社会主义初级阶段时期的“小康社会”，政策工具就是“以经济建设为核心”，即以发展来建小康社会。应该说，无论是目标还是政策工具，都是时代的需要，定位非常准确。以江泽民为核心的第三代领导集体基本上是“高举邓小平旗帜”，小康社会和以经济建设为中心都没有变，但重大理论遗产是“三个代表”重要思想和“依法治国”的提出。以胡锦涛为总书记的党中央的执政理念是“和谐社会”，而政策工具则是“科学发展观”以及因为社会冲突加剧而出现的“大维稳”。

如前，“和谐社会”是针对经济导向下的诸多问题而提出的。现在看来，这个执政理念很先进。在事实逻辑上，“小康社会”主要解决的是一部分人先富起来，带来的是社会结构的大转型，人们传统上所依存的社会结构不复存在，导致心理上的和观念上的巨大落差，结果必然是阶层、地区之间的贫富差异以及由此而来的阶层之间的利益冲突。

因此，“小康社会”之后或者建立小康社会的过程之中，指导思想应该是“公正社会”，即建立一种公正的政治—经济—社会机制，以保证富裕起来的人的利益的增加不以社会弱势群体利益的损失为代价，从而既保护富人的利益而使社会保有创造力，又保护弱势群体的利益而使社会进步更平稳。有了社会的基本公正，才有社会的和谐。

“公正的小康社会”是现实的迫切需求。根据中国青年报社会调查中心通过题客调查网和民意中国网所做的万人调查，在公众眼中，最有可能阻碍中国未来十年发展的问题依次有：“贫富分化严重”(75.4％)、“权力不受制约”(59.4％)、“利益集团坐大”(52.8％)、“生态环境恶化”(52.6％)、“弱势群体利益受侵害”(50.3％)(《中国青年报》2012－11－06)。所有这些问题或者不满基本上都与社会不公正有着直接或间接的体制性关联。

“公正社会”不仅是小康社会的理论上的自然延续和现实社会的最大需求，也是“社会主义”价值体系的应有之义。公平和正义理论虽然源远流长，而自由主义大师罗尔斯甚至还有影响巨大的《正义论》，但是真正把“公正”当作一种制度目标而追求则要归功于社会主义运动，也是社会主义首先把公正引入哲学。我们知道，作为三大意识形态之一的社会主义，与自由主义和保守主义一样，有其自己的一套价值体系和价值目标，其中必须包括平等、自由、繁荣、民主和公正。需要指出的是，民主充其量不过是实现社会主义的一种工具或一种价值，公正是社会主义的最高价值。没有公正就谈不上社会主义；即使有了民主，甚至繁荣，并不必然会有公正。

关于社会价值导向，党的十八大这样提出：“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。”即人们常说的12个词24个字。笔者认为，在上述价值观中，当下最迫切表现为政策性工具的是公正。十八大政治报告正是这样提出“公平正义”的：“公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。”

在我们看来，实现“公正社会”的政策工具首先是民生政治，这是实现公正社会的最直接路径。“权力不受制约”直接危害着公正社会，因此必须以法治(宪政)来约束权力。法治不但包括宪法政治，还包括合理的政府管理体制即大部门制以及相关的分权。这样，在“公正社会”的执政理念下，民生、法治和大部门制应该是必不可少的政策选择。