刘铁民：公共安全管理科学进展与挑战

               刘铁民 中国安全生产科学研究院院长，研究员，博士生导师

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各位同事，大家上午好！很荣幸有这样一个机会和大家做交流，谈谈城市的公共安全问题，我觉得这个题目在当下的确非常值得大家学习和讨论。

一、公共安全是群众路线教育的应有之义

（一）公共安全形势严峻

当前全国都在积极开展群众路线学习和教育活动，我自己的理解群众路线实际上就是要求我们的执政者关心群众、热爱群众、保护群众，所以公共安全就成为群众路线教育的应有之义。公共安全是我们政府社会管理的一个重要组成部分，我们对于这个问题的认识是逐渐深化的，公共安全的体系建设是在党的十七大以后才逐渐提出来的。这些年我们在公共安全方面取得了很多进展，但是还面临着很多新问题。我们在谈到公共安全的时候常用的一个词是什么？就是形势严峻。之所以形势严峻，主要是由于各类的事故灾难和突发事件频繁出现。一方面给人民群众的生命安全和健康造成很大危害；另一方面影响到了我们的执政能力，影响到我们社会的安定团结。这些事件在发生之后都造成了很严重的后果，我们需要反省的是什么？这些事件本来是可以完全预防的。有的事件即使发生了，如果我们处理得好，也不至于造成这样严重的后果。

（二）公共安全事故

吉林化工厂爆炸事故。我们从图上看几个事件，大家看这张照片上所描绘的情景发生在哪里？这是吉林省吉林市吉林化工厂双苯胺车间发生的一次火灾爆炸事故，现场一片火海，爆炸还在不断发生，这些建筑物被炸的东倒西歪。我们想想除了战争还有什么事故能这样惨烈呢?但它不是战争，它就是我们司空见惯的工业事故。类似这样的事故，每年至少发生10起以上。同志们，我们国家正在和平建设时期，对于广大人民群众的生命和健康危害最大的不是战争，不是恐怖袭击，而就是我们经常听到的各类公共安全事件。

吉林宝源丰禽业公司火灾。这个照片大家从网上都见过，这个事故发生在今年6月3号，宝源丰禽业公司的一个突发火灾事件。这个火灾就其危害性而言不至于造成这么严重的后果，为什么一个工厂厂房的火灾会死这么多人呢？我给大家讲一个经典的情景，就是当火灾发生之后，抢险队进入现场进行应急抢险的时候，他们发现二车间的大门被紧紧的锁死了，挂一个锁头，他们无法进入这个车间进行灭火和抢险。我们知道火灾有时候的确难以避免，问题是火灾发生之后是否能及时的进行抢险救援，是否做好了应急准备。是什么点燃了这个厂房?我们看到厂房使用的是易燃可燃物质，大家看采钢板房中间保温层使用的是聚氨酯泡沫塑料，里边的衬板是苯板，都是可燃物质。大家知道我们的安全法规明确规定：公共聚集场所和生产作业场所严禁使用易燃可燃物质。工厂开工4年没有进行过检查吗？没有发现这个车间是用可燃易燃物质建造的吗？如果发现了，我们做了什么。大家无法想象火灾发生之后，火势有多凶猛，扑救非常困难。但是真正造成工人死亡的原因还是我们的应急准备不够。第一，车间里没有火灾报警系统。没有及时向车间的工人发出警报，当烈火和浓烟扑进车间的时候，工人才四散奔逃。第二，车间里没有紧急照明和逃生指示。一个封闭的车间一旦没有了电，一片黑暗，工人根本不知道从那里逃生。第三，没有预设消防通道和逃生通道。车间一共有6个大门，其中4个大门被紧紧的锁死，工人经常出入的通道全部被锁死了，只有最北面的一个冷藏库的入口是打开的。这次事故引起的反省是非常深刻的。

“7.23”甬温线特大铁路交通事故。地方在发展经济、招商引资的过程中忽略了安全问题。为了使开发商能够在自己的行政区内投项目，对他们一味的退让妥协，这就使工人的生命安全和公众的权利受到了伤害。这个事件我想大家也都比较清楚，“7.23”甬温铁路线列车追尾事故，这是这些年发生的一个很重要的事故。我为什么要讲这样一个事件？铁路追尾事故，这些年发生了一些，但是“7.23”这个事故引起公众的反映最大。公众的反映是由什么引起的呢？就是我们在应急响应阶段对节点事件的处理不够得体、不合人心。我们知道铁路追尾之后就进入了应急响应阶段。应急管理分四个阶段：预防、准备、响应和恢复四个阶段。那么铁路追尾之后列车进入第三个阶段，应急响应，有的叫应急处置阶段。这个阶段有一个最原则的要求就是救人，救人在应急响应阶段具有优先级和重要度，这是不容怀疑、不能动摇的。在追尾事故发生的第二天中午，事故的主管部门突然对外宣布说工程抢险基本告一段落，我们下一段主要的任务是要恢复通车，而且争取在当天晚上18点恢复通车。这样一个决定，立即在媒体和公众之间引起轩然大波，尤其在现场遇难者的家属和乘客之间引起了愤怒的情绪。所以我们的各级领导干部时刻不要忘记无论发生什么类型的突发事件，最核心目标就是保障人民群众的生命安全和健康。

所以这些年我们遇到的突发事件的时候，引起了公众那么大的关注甚至不满，原因并不完全在于事件的严重程度，而在于我们处理这个事件的过程。一是公共安全事件频发，给人民群众造成很大的伤害，二是要求我们各级政府要提高突发事件的预防能力和处置水平，这就是我们今天给大家讲的两个主要内容。