当前经济形势和下半年经济工作（5）

                                      扎扎实实做好下半年经济工作

党中央、国务院在科学判断形势、准确把握走势的基础上，对下半年经济工作提了明确要求，作了全面安排。总的要求，就是要全面贯彻党的十八大精神，按照中央经济工作会议总体部署，坚持稳中求进，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持宏观经济政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性，根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调，稳中有为。要统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者有机统一，确保完成全年经济社会发展主要任务。

中央要求，做好下半年经济工作，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，更有效地激发企业活力。在宏观调控的具体工作中，要着力把握好四条原则。

一是要把握好宏观调控的方向、力度和节奏，稳定社会预期，增强市场信心，提高服务实体经济的水平。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，向社会释放明确的政策信号，防止由于预期大幅波动对经济运行造成冲击。

二是要更加注重立足当前、着眼长远，从全局出发、通盘考虑政策设计，既要解决当前问题，又不为长远发展设置障碍，使经济运行处于合理区间，经济增长和就业不滑出下限，物价涨幅不超出上限，有效防范和化解各种潜在风险。

三是要更多地运用经济、法律和技术手段，创新宏观调控方式，加强财政、金融、产业、价格、土地、技术等政策间的协同配合，强化分类指导、区别对待，根据地区、产业、行业、企业的实际情况实行差别化的调控，有保有压、有扶有控，促进积极因素有效发挥作用，减少不利因素的消极影响。

四是要更好地依靠创新体制机制，加快重点领域和关键环节改革，创造公平竞争的市场环境，更好地发挥市场配置资源的基础性作用和自我调节作用，增强经济发展的活力和后劲。

下半年，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策，重点是保持好实施力度，积极调整优化支出结构，激活财政存量资金，着力提高资金的使用效益。稳健的货币政策，重点是保持流动性适度充裕，用好增量，盘活存量，一手抓风险防范，一手抓促进发展，落实好金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见，而且要抓紧出台具体措施，切实加大金融支持实体经济发展的力度。

为实现全年经济社会发展预期目标，中央提出了下半年要着力抓好的九方面工作。

（一）积极释放有效需求

消费需求方面，重点是提升能力，改善环境，推动升级。提升能力，就是采取多种措施促进中低收入者收入增长，让大家有钱消费。改善环境，就是要完善物流基础设施，加强市场监管，维护市场秩序，让大家乐于消费、放心消费。推动升级，就是积极创造新的消费热点，激发消费热情。从当前情况看，有两个重点值得关注：一个是信息消费，前些日子国务院常务会议进行了专门研究，准备出台促进信息消费扩大内需的指导性意见和相关的政策措施；另一个重点是服务消费，鼓励社会资本举办特色医疗、教育培训机构，积极发展文化旅游、医疗健康、家政护理等服务消费。

投资需求方面，继续发挥好投资对稳增长的关键作用，保持合理的投资增长。一方面，要保证有限的政府投资投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节，主要包括：“十二五”规划明确的重点建设任务，市政城市与独立工矿区的棚户区改造以及配套基础设施，铁路、国家高速公路的“断头路”、普通国省干线公路改扩建、长江等内河高等航道建设，民用机场、城市轨道交通等交通基础设施，城市基础设施和公共服务设施，农村电网改造升级，具备建设条件的能源项目。还包括芦山地震灾后恢复重建。另一方面，要支持民间投资健康发展，激发民营经济活力。今年4月份我们委托全国工商联对“民间投资36条”及42个实施细则进行了第三方评估。我们将充分利用促进民间投资政策成效的评估成果，及时完善细化政策，扩大市场准入，努力破除“弹簧门”、“玻璃门”、“旋转门”，引导民间投资通过产业基金、股权置换、特许经营等多种途径进入基础设施、基础产业和公用事业等领域。

扩大内需还有一项非常重要的工作，就是积极稳妥推进新型城镇化。城镇化是扩大内需的最大潜力所在，全社会都非常关注，需要加强顶层设计、统筹谋划。目前，国家发改委正在会同有关部门抓紧修改完善城镇化发展规划和相关政策。总的考虑是，要以人的城镇化为核心，大力推动户籍、土地、财税、金融、社会保障等方面的改革，有序推进农业转移人口市民化，加强城市基础设施和公共服务设施建设，进一步提升城市可持续发展能力。