实施“红旗工程”党建项目化

随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，基层党建工作也面临许多新情况、新问题，挑战日益增多，难度不断加大，任务更加繁重。面对新形势、新任务，江西省铜鼓县温泉镇积极探索新形势下基层党建工作模式，结合实际推出了“红旗工程”这一党建项目，在形式、内容、载体、机制等方面形成党建工作鲜明特色。进行项目规划时，提出总体目标与要求，项目细化分解，象抓经济工作一样抓党建工作，提升党建工作整体水平，打造温泉人民共同的精神家园。

一、推行基层党建工作项目化之背景与起因

温泉镇地处县城中心北部，距县城中1.5公里，全镇人口2.5万，下辖12个行政村、1个集镇居委会。有党（总）支部20个，党员591人。近年来，温泉镇随着奉铜高速公路建设，小城镇综合开发及县中心城扩建，迎来了勃勃生机，已踏上了快速发展之道。同时，发展的机遇也带来了征地拆迁和社会稳定压力一系列问题。实践证明，越是关键时期，紧要关头和重大任务面前，越要加强和改进党的基层组织建设，越要发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。面对温泉现状，今年5月，新一届班子一到任，便深入村组、企业、学校进行调研，了解到温泉存在几大问题。针对几大问题，及时组织镇机关全体干部展开为期一周的“五个为什么？五个怎么办？”的思想大讨论。镇党委意识到要解决温泉发展面临的问题，服务好重点项目建设，必须举好旗帜，抓好班子，带好队伍，凝聚人心。为此，镇党委贯彻落实科学发展观，以深入开展创先争优为动力，以服务群众、做群众工作为核心任务，以推进基层党建工作项目化为抓手，在全镇基层党组织和党员中推出以“旗帜就是形象、旗帜就是精神、旗帜就是力量”为主题的“红旗工程”，凝聚全镇党员干部群众的智慧力量，为推进温泉科学发展、进位赶超、绿色崛起，建设富裕和谐秀美的温泉提供坚强的组织保证。

二、推行基层党建工作项目化之做法与经过

1、提高认识，明确目标，积极谋划“红旗工程”党建项目化建设。为在新形势下加强和创新社会管理，推进创先争优的深入开展，温泉镇根据创先争优活动关于“五好五带头”的要求，对不同类别的党组织和党员采取不同的目标要求和方式方法，按照工作程序，完成时间和综合效益，制定“123456”工作目标。即：从今年开始到2014年，评选10名“红旗党代表”，创办20个“红旗示范基地”，培养300名“创业红旗手”（其中党员在100名以上），培育4家“红旗企业”，创建5个“红旗示范村”和6个“红旗党支部”。打造一种“昂扬向上、敢为人先、团结奉献、奋发有为”的红旗精神，培养一批思想开放、头脑灵活、善于钻研、喜欢尝试、敢担风险的青年党员和村级后备干部。打造一支想干事、会干事、能干事的红旗团队，建设一个“赣西北山水生态园林强镇”和一个山川秀美、经济富庶、社会和谐、充满活力的幸福温泉。

2、强化举措，分步实施，组织实施“红旗工程”党建项目化建设。“红旗工程”党建项目化是一个系统工程，通过项目引领推进各方面工作。共需三年时间，分五个阶段进行。第一阶段是调查研究、搅动思想阶段，通过调研科学制定方案，确保项目化建设内容实实在在；第二阶段是抓点示范、全面启动阶段，通过抓重点、抓示范，全面启动“红旗工程”党建项目。第三阶段是分类指导、整体推进阶段，按照“抓两头，带中间”原则，实行分类指导，采取有效措施，对于基础较为薄弱、条件较差的基层党组织列为重点，对于大多数基层党组织认真抓落实，全力推进；第四阶段是总结经验、全面提高阶段，认真总结示范点和面上的成功经验，切实找准存在的突出问题，及时加以解决，进一步提高实施“红旗工程”党建项目化建设的质量；第五阶段是巩固成果、完善制度阶段，不断巩固已有成果的基础上，逐步建立健全相关举措，形成实施“红旗工程”党建化建设的长效机制。

3、明确责任，有效结合，扎实推进“红旗工程”党建项目化建设。“红旗工程”是一个党建工作总项目，该项目由六个党建子项目组成，各有目标、步骤和实施标准。并落实了项目第一责任人、各子项目具体责任人和职责。各党支部采取有效措施，全镇广大党员积极参与，形成合力，确保项目化建设顺利开展。项目化建设紧贴实际，通过开展农村党员“十面红旗”创评，加强党员教育管理。探索党代会闭会期间党代表作用新途径，开展争创“红旗党代表”活动，建立健全党代表联络机构，搭建党组织和党员联系群众、服务群众的新平台，建立一种“村民群众动嘴，党员干部跑腿”的新型服务机制；结合支部标准化建设开展争创“红旗党支部”活动，充分发挥各基层党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。结合人才培养和产业基地发展，实施“点石成金”五步强基工作法，打破地域、产业、组织设置等区域界限，通过挖掘培养，发挥作用及宣传推介，实现党员成分多元化，把党组织建在产业链上，逐步将其培养成党员、致富能手和村级后备干部，打造一支想干事、会干事、能干事的红旗团队，通过能人推动整个社会经济发展。结合新农村建设，创新社会管理，按照“一年见成效，二年大变样，三年大发展”推进“红旗示范村”建设。建立镇企、村企共建机制，按需对接，结对共建，优势互补，互利双赢，共同发展，打造“红旗企业”。同时采取一些喜闻乐见的办法，通过“一名党员一杆旗”百名党员大承诺活动、“党旗引领致富路，携手共建新农村”结对帮扶活动、“挂牌上岗”、“红旗讲坛”、“重点项目百日大会战”、“后备干部大练兵”等一系载体，为推进党建工作项目化的发展起到助力器作用。

三、推行基层党建工作项目化之成效与反响

我镇党建工作项目化建设，推动了各项事业的发展。一是招商引资成效显著。由佛山南海波尔有机硅有限公司投资1.6个亿的有机硅项目已签订协议，全市最大的江西丰润建筑有限公司已正式开业，预计可创税收1000万元以上。全国酱香型白酒前三强四川仙潭酒业集团拟在温泉投资1.2亿元建立白酒生产基地。江西腾达公司注册5000万元成立小额贷款有限公司、上海为宝实业公司投资3000万元上花岗石项目等都在洽谈当中。二是农业产业势态良好。目前已成立了餐饮、有机蔬菜、茭白、茶叶、药材、蚕桑等7个农民专业合作组织，全镇栽种水稻和茭白、毛豆、草莓、欧洲葱等特色农作物2000余亩，共有各类种植、养殖大户1200余户，农家餐饮50余户。三是重点项目快速推进。温泉地热开发和小城镇建设已完成征地2000余亩。城防堤建设一期工程正在建设当中，已完成90%工程量，目前在建设处理一些扫尾工程，二期工程100亩人工湖、县迎宾大道正在如火如荼的建设当中。小农水建设项目已完成了对全镇118900米的水渠、77座水陂和90余座生产桥的勘察、设计，涉及田亩23500余亩。县教育园区建设已完成规划设计和宣传动员，目前正在进行征地拆迁。森林大道和温泉大道建设已进行了实地测量，完成了规划设计。四是幸福指数节节攀升。上庄--高桥公路水泥硬化改造已竣工通车，上庄--浏阳水泥公路已公开招标建设。占地约40亩的新开村移民新村已完成6栋安置楼建设。投资300余万元的凤山村岭下灌区粮田改造项目已全面完成。协助昌铜高速进行改河、改沟、改路和改桥等附属工程建设，涉及资金约500余万元。温泉地热开发项目拆迁户的万家岭和汪湾安置点以及人工湖和教园区项目拆迁花桥组安置点都已经完成规划设计和选址填方，目前正在进行“三通”工程建设，预计可安置移民200余户。积极对接县城镇建设“先扩后改、西进北拓、东调南控”的发展策略和“三心带三片，二水绕一山”的布局结构，大手笔高起点做好了温泉镇“十二五”城镇化建设规划，已经完成了温泉广场、温泉行政中心、温泉商贸大市场、温泉加油站、集镇管网改造升级的规划设计工作。

四、推进党建工作项目化发展的思考与启示

要真正推进基层党建工作项目化发展，我们认为，应重点从以下几方面入手：

1、推进党建工作项目化发展“切入要准”。由于各种因素的影响，许多基层党组织在开展党建工作中，由于对党建工作内容把握不准，不清楚具体该抓什么内容，把握不到位；该怎么抓，有什么方法步骤，工作流程怎么推进，具体要承担哪些职能，目标不明确，界定不准确；也没有可参考的范本，工作缺乏前瞻性和针对性，习惯按部就班，工作处于被动状态，党建工作开展参差不齐，基层党组织建设较为薄弱；党务工作者的自觉性和主观能动性得不到有效发挥。毛泽东同志曾豪迈地把党的建设称之为“伟大的工程”。这一伟大工程，成为中国夺取革命胜利的重要法宝。所以要加强党的建设，就要把它当成一项工程去抓，就必须使党建工作实现项目化，就必须细化责任和目标。温泉镇政府前身为“红旗公社”，为此，镇党委决定充分发挥旗帜的引领作用，在党员干部中叫响“旗帜就是形象、旗帜就是精神、旗帜就是力量”，以推进基层党建工作项目化为抓手，在全镇基层党组织和党员中实施党建项目“红旗工程”，凝聚全镇党员干部群众的智慧力量，通过党建项目的落实来推动温泉科学发展、进位赶超、绿色崛起，建设富裕和谐秀美的幸福家园。

2、推进党建工作项目化发展“目标要明”。“说‘工程’，表示任务繁重，必须要有目标、有计划，各级组织、各个部门配合、协调，调动各方面的积极性和一切资源。”中央党校教授叶笃初说，“用当下的语言说，也就是党的建设要有前瞻性、科学性和系统性”。只有明确了目标，基层党建项目化发展才有了行动指南。基层党组织对什么时候做什么工作，什么工作具体该怎么做也会形成一个清晰、明确的思路。温泉镇的“红旗工程”就是按照工作程序、完成时间和综合效益，制定了“123456”工作目标，使“红旗工程”党建项目真正落地温泉。

3、推进党建工作项目化发展“项目要实”。党建工作项目的具体内容，决定了基层党组织的努力发展方向。这就要求我们在提出和制定党建项目过程中，要以科学发展观为指导，坚持高起点规划、高标准建设，必须符合当地实情，必须满足经济发展需要，必须紧密围绕工作实际，把具体的党建项目与中心工作和重点项目结合起来，把各项工作融入党建项目建设的全过程，做到同建立、同部署、同激励、同考核。要遵循党建工作项目的规律，围绕工作重点，逐步建立起“横向到边、纵向到底、覆盖全局、各具特色”的党建项目工作格局。温泉镇将党建工作项目化建设落实到具体工作上，融入到创先争优活动中，在实施“红旗工程”总项目中，紧紧围绕党员干部思想政治工作、基层党组织建设、领导班子建设、党内各项主题实践活动，加强人才队伍建设、产业发展、精神文化需求等方面，实施争创“红旗党员”、“红旗党支部”、“红旗企业”、“红旗团队”、“红旗党代表”、“红旗示范村”等六个子项目，使党建项目实现专题化、有形化，增强了基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，实现党建工作项目与中心工作相互促进、相互提高。

4、推进党建工作项目化发展“考核要细”。有了好的党建项目，如果不执行，或者落实不到位，就会变成一纸空文。要保证党建工作的项目化发展真正落到实处，那就是要建立科学客观的考核机制，避免仅凭印象和感觉来衡量党建工作好坏的弊端，形成有效的工作激励机制。对此我们也进行了一些积极有益的探索和努力。笔者认为要使党建工作项目化真正落到实处，就必须实行“一个项目，一个班子，一套措施，一种考核”，要通过层层负责制和严格的考核，加强对党建项目实施过程中的指导和督促，及时发现存在的问题，帮助制定解决问题的办法和措施，并将好的经验和先进的做法进行总结和推广，以点带面，以促进基层党建工作项目整体水平的提高。我镇 “红旗工程”的实施，注重考核的多样性、全面性和考核结果运用的科学性。细化考核项目，实行“一季一调度，半年一考核，一年一评比”的考核机制，在考核过程中，采取“听、看、查、谈、访、议”有机结合的方式，确保考核客观、公正、全面地反映基层党建工作的开展情况。我们还针对每一次考核形成的问题汇总表，及时指出整改的方向，限期整改，以每个基层党支部为单位统一建立问题整改台帐，并进行问题归类，从中分析普遍存在的突出问题，以明确下一步工作的重心和方向，并积极进行研究改进工作的方式和方法。同时将考核结果作为一项重要指标与年终评先表彰挂钩。目前，党建项目工作考核机制已成为有力推动我镇基层党建工作项目发展水平整体提高的一项有效机制。

5、推进党建工作项目化发展“成效要好”。推进党建工作项目化管理，目的是要发挥基层党组织的服务、保障、监督作用，围绕工作中心、服务大局是党建工作项目化必须始终坚持的重要原则，也是衡量和检验党建工作成效的重要标准。不能只是停留在表面上，更不能存在 “两张皮”现象，应将党建工作项目化与工作重心结合起来，而不仅仅只是做好内业资料。要真正做到工作重心在哪里，党建工作就开展到哪里，党员的先锋模范作用就发挥到哪里，在克服急难险重任务中处处有党组织的活动，处处有党员的风采，处处体现党组织的先进性。我镇“红旗工程”党建项目化建设的开展，项目化建设紧贴实际，以群众利益为根本，以群众需求为导向，以群众满意为标准，从群众切实需要解决的困难和基层党组织固本强基的要求出发，充分调动起基层党组织抓党建工作的积极性，党建工作和经济工作有机融合，相互促进，取得了良好的经济效益和社会效益。各基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力得到有效加强，干部素质进一步提高，全心全意为人民服务的宗旨意识更加坚定，先锋模范作用得到充分发挥，基层党建工作焕发勃勃生机。