“营改增”之后……（4）

虽然现在已成定局，但是协会仍然希望通过游说有所转圜。据邢德彰介绍，一些企业正在积极联络政协委员，希望能在全国“两会”上形成议案。最近，协会也正在跟交通运输部沟通。“部里很重视，希望我们协会通过深入调查研究，找几个典型，原来的税负是多少，增加了多少，原因是什么，做到有理有据。再由交通部门向财政部和国税总局反映。”行业目前的期望是，财政部和国税总局给一个特殊的政策，比如能不能考虑像上海的洋山保税区那样实行即收即退，或者原本不能抵扣的通过灵活措施可以进行变相抵扣。

上海试点之初，几个行业受到的影响就已经显露出来。“营改增”几个月后，曾经对5547家交通运输一般纳税人做过调研，发现税负比原来增加了1.2亿，因此，上海出台了过渡性的财政扶持政策，作为配套措施。后来加入试点的12个省市也都无一例外出台了相应的过渡性办法，对于税负实际增加的企业进行补贴，可以说几乎都是参照上海模式。根据财力不同，各地的门槛在月均1万~3万元不等。

但是8月1日之后，补贴政策是否延续，是一个新的问题。“营改增”全国扩围后是否还要继续过渡期的补贴政策、新覆盖的省份是不是参照试点办法进行补贴，确实令各地政府颇为纠结。对于地方来说，减税的同时又要增加开支，压力骤增。

地方政府受到的冲击

“当时的补贴政策规定，原则上执行到全国推开为止，但是现在这个政策是不是延续，我们还在斟酌当中。如果延续的话，虽然有利于稳定企业，也会带来很多弊端。现在财政厅正在拟文，准备上报给省政府，就看省政府怎么定了。”福建省财政厅税政处相关负责人对《南风窗》记者说。

据他介绍，由于在12个前期试点的省市里面，福建省涉及的减税规模和总量比较小，从1月1日到6月30日，不包括厦门在内，减税规模是11.4亿，这里面试点纳税人减税规模5.4亿，其中小规模纳税人减了1.4亿，一般纳税人减了4亿，非试点也即对下游企业的减税规模是6亿。由于涉及的减税规模较小，因此，在几个试点的省市中，福建的补贴政策没有设门槛，按照官方的说法，即使亏一分钱，也会补给企业，累积到3万之后，企业就可以去申请了。

“从今年1月到6月底，应补贴1.1亿左右，但是实际拨补的进度可能还不够，企业出于各种考虑，更愿意集中申请，由于补贴是各地财政支付，财力不同，集中申请的话会影响财政平衡，而且财政资金也不可能一直沉淀在那里。”该人士表示，与其他省份相比，政府收入减少的部分不算大，但以后肯定要过紧日子。

对于地方财政来说，大幅度税收减少，如果财政支出不减，势必带来改革的压力，尤其是那些地方税源相对单一的中西部省区。如何解决营改增后地方财政萎缩问题，将直接决定税制改革的成败。地方政府一直希望中央能将更多财力或者财权下沉，但今年以来的现实是，地方财力有比较高的增速，但中央财力则为负增长。因此，也有专家认为，“营改增”实则是中央对地方财力的回收。

目前，原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后仍归属试点地区，暂时保证了地方政府的财力。对此，社科院财贸经济研究所所长高培勇认为，这肯定不是长久之计。将原营业税纳税行业的增值税还归地方，这事实上就是将地方财政当作“打酱油财政”来构建。一旦两税合并完成，地方财政很大一部分就归为中央政府支配，其收入必定大大减少。