让干部融入群众中去

共产党区别于其他政党的一个显著标志，就是与最广大人民群众有着最密切、最直接的联系，一刻也不脱离群众。在新的历史条件下，如何真正做到密切联系群众、直接联系群众，是摆在中国共产党各级组织和干部面前的重要课题。中共云南省委在深入总结“孟连经验”等可行做法的基础上，2012年在全省全面推行“干部直接联系群众”制度，近50万干部走出机关，住村联户，掌握真实的社情民意，受到群众的普遍欢迎，是新形势下加强和改进群众工作的一次新探索。

云南省出台的“干部直接联系群众”制度要求，省级领导干部每年深入基层调研不少于1个月，每年住村不少于3天；州（市）、厅局领导干部每年深入基层调研不少于两个月，每年住村不少于7天；县（市、区）领导干部每年深入基层调研不少于3个月，每年住村不少于10天；乡镇干部每年住村时间不少于60天。从2012年开始，用5年时间，每年从 省、州（市）、县（市、区）党政机关和企事业单位选派1/5的干部组成新农村建设工作队，驻村入户帮助工作，一年一轮换。每村至少有一名驻村干部。

这项制度要求，干部蹲点调研要带头住村直接联系群众，听取群众意见，并撰写调研报告。干部住村联户要与群众同吃、同住、同劳动，开展民情恳谈，撰写民情日记，帮群众解决实际困难。各级干部要轻车简从、不打招呼、直接到村，不层层陪同，不劳民扰民，不蜻蜓点水、走过场。

截至目前，云南全省干部共联户364.5万户，约占全省999.5万农村家庭总户数的36%。通过蹲点联户、结对联户、住村联户、建卡联户等形式，搭建了干部与群众经常接触、经常联系的平台。各级干部通过深入实际、深入基层、深入群众，访民情、解民忧、促发展，极大地转变了工作作风，密切了同基层群众的关系。

为深入了解云南省推行干部直接联系群众制度的情况，2012年9月20日至23日，中共中央党校调研组一行到云南省普洱市孟连县、楚雄州武定县插甸乡及昆明市开展调查研究。通过实地走访、听取驻村（社区）干部情况介绍、与领导干部及专家座谈交流、查看有关文件资料，形成本调研报告。

决策背景

2008年，孟连县发生了震惊全国的“7? 9”事件。事件发生的直接原因是胶农的切身利益长期受损，得不到维护；根本原因是一些干部的群众观点树得不牢、群众路线走得不正、群众利益维护得不好、群众工作方法不当。孟连县深刻汲取教训，事件发生后的4年多来，坚持面对面开展群众工作，使干群关系有了根本性好转，走出了一条做好群众工作的新路子。

2011年10月22日至23日，全国做好新形势下群众工作经验交流会在云南普洱市召开。会议要求，学习、借鉴、推广孟连经验，积极推广干部直接联系群众制度，为维护社会和谐稳定夯实组织基础和群众基础。

结合贯彻会议精神和云南实际，云南省委负责人强调，云南应在全国率先学习孟连经验，要通过建立科学的制度，保障干部直接联系群众。2011年12月，云南省委正式印发了《关于开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度的意见》，对全省推进干部直接联系群众工作作出部署。

云南推行“干部直接联系群众”制度，主要基于以下四个方面的考虑。

贯彻党的以人为本、执政为民的理念。以人为本、执政为民是中国共产党的性质和宗旨的集中体现，也是党一贯的政治主张和执政理念。云南作为一个经济欠发达省份，落实以人为本、执政为民的要求，必须抓住农民这个最大群体，突出农村群众工作这个中心。推行“干部直接联系群众”制度，就是要让党员干部特别是各级领导干部走进千家万户，与农民面对面交流，了解农民所思、所忧、所盼，促进惠农政策落实，帮助解决农村实际问题；让广大干部深切地体验农民的艰辛、勤劳、伟大，从感情上自觉地贴近、尊重农民群众，为党员干部提高群众工作能力提供平台，最终实现党心和民心的交融。

为云南科学发展和谐发展跨越发展打下坚实的群众基础。云南的省情具有特殊性。基本省情是“边疆、民族、山区、贫困”四位一体。边疆维稳、群众脱贫、民族宗教工作的任务都很重，同时，面临着自然灾害、生态环保、禁毒防艾等问题。现实省情是发展不够快、不充分、不协调、不平衡。从纵向看，云南的发展取得了不小成绩，但是从横向比，云南的经济总量还很小，与全国发达地区的差距仍然很大。加快发展依然是云南的当务之急。发展省情是潜力巨大、特色突出、优势明显、前景广阔。云南资源丰厚、区位优越、商机遍地。2011年5月，国务院出台的《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》提出，要把云南建成“我国连接东南亚和南亚国家的陆路交通枢纽、对外开放的重要门户、西南地区的重要经济增长极。”这标志着云南的发展已经站到了一个新的起点上。综合分析面临的形势和任务，客观审视“三个省情”，云南省第九次党代会提出了“科学发展和谐发展跨越发展，建设开放富裕文明幸福新云南”的目标，体现了全省各族人民的根本利益，反映了全省人民过上更加幸福美好生活的新期待。没有人民群众的参与和支持，不可能实现宏伟的目标任务。云南各级干部只有深入实际、深入基层、深入群众，进一步密切同人民群众的联系，发挥各族人民的首创精神和主体作用，充分调动和激发全省4600多万各族群众的积极性、主动性和创造性，才能形成万众一心谋发展、齐心协力搞建设的强大合力，为云南实现科学发展和谐发展跨越发展打下坚实的群众基础。

改进和创新群众工作方法。改革开放以来，特别是进入新世纪以来，云南省始终高度重视群众工作，积累了一些行之有效的成功经验，较好地化解了社会矛盾，保持了民族团结、边疆和谐稳定的大好局面，但也存在一些问题需要反思。一是在思维方式上，一些党员干部习惯于“文山会海”，认为工作就是开会、发文、传达，大干部传达到小干部，大机关传达到小机关，层层开会、层层发文、层层传达，结果往往是发而不动、议而不决、传而不达，一定程度上陷入“空转”。开会、发文固然重要，但如果不到群众中去发动、去落实，再好的会议精神和文件也只能是劳而无功。对此，云南省委负责人强调，党员干部服务群众，必须走出机关，走进群众，努力摆脱“文山会海”等各种形式主义的束缚。二是在工作作风上，一些党员干部的官僚主义作风令群众十分反感。转变官僚主义习气的工作作风，首先必须改变领导对领导、干部对干部、机关对机关、文件对文件、会议对会议的工作方式，加快形成领导对群众、干部对群众、机关对群众、文件对群众、会议对群众的工作方式，建立干部在群众中开展工作、工作在群众中开展的机制。三是在继承和发扬党的优良传统上，一些党员干部缺乏自觉和自律。密切联系群众是党的优良传统和三大法宝之一。党之所以能在各个历史时期取得一个又一个成就，很重要的原因是党始终坚持依靠群众、宣传群众、发动群众、组织群众。现在一些党员干部对密切联系群众这个法宝用得不多了，被“文山会海”包围了，干部围着干部转，不接触群众、不解决实际问题，习惯于闭门造车、坐而论道。历史证明，任何政党一旦脱离了人民群众，都无法长久地维系执政地位。因此，党员干部应通过反思，更好地继承和发扬党密切联系群众的传统，做好各项工作。

培养和砺炼干部。推进云南科学发展、和谐发展、跨越发展，实现云南桥头堡建设战略目标，关键在于提高领导干部的执政能力和领导水平，打造一支素质优良的党员干部队伍。到农村基层锻炼、到艰苦环境砺炼，是党培养教育干部、提高干部素质的重要措施，是党员领导干部锤炼品格、磨练意志、积累经验、增长才干的有效途径。引导干部朝下走、到基层去、到条件艰苦的地方去、到任务繁重的地方去，有利于干部经风雨、见世面、强素质、长才干，为云南各项事业的发展提供可靠的干部和人才支持；有利于培养干部对人民群众的深厚感情，树立干部在人民群众中的良好形象；有利于干部制定政策更加符合实际，更能体现人民群众的利益。

做法特点

云南省推行“干部直接联系群众”制度，主要从领导带头调研、新农村建设工作队驻村帮扶、开展“四联户”活动、省直系统示范、强化配套保障五个方面展开。

各级领导干部带头开展调查研究。云南省要求，各级领导干部要紧紧围绕党委、政府的中心工作和部门职能职责，抓住重点工作、难点问题，带头开展调查研究。省级领导干部每年深入基层调研不少于1个月；州市、厅局领导干部每年深入基层调研不少于两个月；县（市、区）领导干部每年深入基层调研不少于3个月。调查研究要直接联系群众，听取群众意见，并撰写有情况、有分析、有建议、能解决问题的调研报告。2012年1月中旬，中共云南省委书记秦光荣轻车简从，深入到挂钩联系点墨江哈尼族自治县，带头进村入户、夜宿农家，调研中央一号文件贯彻落实情况，基层党组织开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度情况，参加碧溪村党总支创先争优群众评议，了解群众所思、所想、所盼，帮助群众解决实际困难和问题。省委副书记、时任代省长李纪恒深入挂钩联系点会泽县五星乡石龙村，与村民同吃、同住、同劳动，用实际行动带头贯彻落实干部直接联系群众制度。在省级领导的带动下，全省各级领导干部纷纷走出机关，深入到农业生产一线、发展最困难的地方、经济最薄弱的地方、矛盾最突出的地方，开展调查研究，撰写调研报告。

组建新农村建设工作队，加强基层工作力量。基层是党员干部学习的最好课堂。云南省提出，要把工作重心放在基层，把工作组织夯实在基层，把工作资源充实到基层。从2012年开始，用 5年时间，每年从省、州（市）、县（市、区）党政机关和企事业单位选派1/5的干部组成新农村建设工作队，驻村入户帮助工作，每年轮换一次。重点从党政机关选派，企事业单位根据单位性质和工作需要适当选派，优先选派领导干部（含非领导职务）、后备干部、年轻干部、无基层工作经历干部。在县（市、区）设工作总队，由副厅级党员领导或后备干部担任总队长并挂任县（市、区）委副书记；在乡（镇）设工作队，由处级党员领导或后备干部担任队长并挂任乡（镇）党委副书记，原则上每村1名工作队员，集中力量重点派驻贫困村、重点村、难点村。工作队在当地党组织的领导下，依靠基层党组织和基层干部，围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐六项任务开展工作，当好参谋助手，帮助基层谋划发展思路，协调解决相关困难问题，不越权、不越位、不添乱，形成上下联动的工作格局。目前，云南已将1479支新农村建设工作队、2.48万名工作队员派驻到全省 129个县（市、区）、1287个乡镇（街道）、12626个村委会。

通过“四联户”形式，加大干部直接联系群众力度。云南省要求，采取领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户的“四联户”形式，在全省县以上机关全面实行干部直接联系群众制度。一是领导蹲点联户。领导干部蹲点，要住村直接联系群众，每次走访 2—3个村民小组。省级领导干部每年住村不少于3天；州（市）、厅局领导干部每年住村不少于7天；县（市、区）领导干部每年住村不少于10天。二是部门挂钩联户。省、州（市）、县（市、区）党政机关挂钩联系基层，安排所属干部在联系点直接联系群众。省直机关“挂县包乡联户”、州（市）机关“挂乡包村联户”、县（市、区）机关“挂村包组联户”。三是干部结对联户。各级干部在本单位本部门挂钩联系点内结对直接联系群众。县以上各级各部门机关的干部住村时间和结对联系群众户数，由各级党委和部门作出安排部署。乡（镇）干部每年住村时间不少于 60天。四是建卡经常联户。各级干部要建立《民情联系卡》，注明干部姓名、工作单位、住址、联系电话、邮箱及承诺事项，送达所联系群众，便于经常联系。建立《民情登记卡》，记录群众家庭基本信息、生产生活状况、反映的事项、需要解决的问题、落实情况以及基层组织和群众评价，便于掌握情况、组织考核和群众监督。干部要与群众同吃、同住、同劳动，开展民情恳谈，接待群众来访，记录民情日记，撰写民情报告，收集和反映重要民情事项，妥善解决群众反映的困难和问题。目前，近 50万名干部共联户 364.5万户，约占全省 999.5万农村家庭户的36%。

省直系统走在前列，作出示范。“县（区）看 州（市），州（市）看省直。”省直系统在开展干部直接联系群众工作的格局中占有重要位置。自实行干部直接联系群众制度以来，云南各省直机关带头执行，普遍实施“四联户”制度、选派新农村建设指导员、认真落实领导干部调查研究制度。截至7月份，省直机关各单位共挂包160个乡（镇），593个村，1724个村民小组，近7000名干部共联户24525户，发放《民情联系卡》27449张，建立《民情登记卡》10527套，建立民情台账7902套。选派100多名正处级以上领导干部到县担任新农村建设工作队总队长，500多名新农村建设工作队员，派驻到593个村（社区），为基层协调项目153个，涉及资金3841万元，为群众办实事185件。共有7115人次深入基层调研，收集和反映重要民情意见9403件。省委组织部领导特别是主要领导在执行干部直接联系群众制度的过程中，身先士卒，言传身教，狠抓落实，推出了武定县“插甸经验”，示范和带动全省干部直接联系群众工作高质量、高水平开展。

强化保障措施，确保落实到位。省委成立了开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度领导小组，各级各部门成立了相应领导机构和工作机构，并从经费和人员上予以保证。党委（党组）主要领导履行第一责任人职责，率先垂范，认真负责。省直部门对本系统、本部门、本单位干部提出具体要求；州（市）、县（市、区）、乡（镇、街道）对本级干部提出要求。省委巡视组将干部直接联系群众工作纳入巡视工作范围。各级督查部门开展专项督查，跟踪问效。组织部门将干部直接联系群众工作纳入领导班子和干部考核内容，采取组织考评与群众测评相结合的方式进行考评，重点考核深入基层、驻村蹲点、直接联系和帮助群众解决实际问题的情况，考评结果将作为使用干部的重要依据。此外，组织部门还推出“随机调研”制度，直接向基层单位和党员、干部、群众了解情况，及时发现问题并督促整改。在玉溪市新平县的随机调研中，省委组织部调研组发现，32个村应派出工作队员56人，但实际仅派出42人，在岗者仅为 11人，远低于省委的要求，为此，调研组专项向新平县有关部门发出整改通知，要求立即整改，并对前阶段问题作出说明，提出整改措施和目标。

从调查了解的情况看，云南开展干部直接联系群众工作有四个鲜明特点。

一是观念先行。为使直接联系群众成为各级干部的自觉行动，云南省委在制度实施之初，即在全省广泛开展了以群众观点、群众路线、群众利益、群众工作为主题的“四群”教育活动，强调干部要进一步树立马克思主义群众观，坚持把群众路线作为工作的根本出发点，把解决群众最关心、最现实的利益问题作为最核心的任务，强化与群众的交流。通过一段时间的集中教育，直接联系群众的脚步往实处走、往深处迈、往难处跑，日益成为云南各级干部的共识。

二是制度具体。在革命战争年代，干部直接联系群众不是一个问题。今天，干部直接联系群众，除了要加强对干部的教育引导外，还必须依靠制度。云南出台的干部直接联系群众制度，对领导干部带头蹲点调研、派驻新农村建设工作驻村帮扶、实行“四联户”制度、加强督促检查等作了明确规定，措施具体，操作性强。并且持续5年。从前期执行的情况看，该制度能较好地解决形式主义老套路的问题，联来联去老样子的问题。

三是组织联动。干部直接联系群众，不简单是干部个人联系群众，而是发挥组织的作用，形成整体合力。以新农村建设工作队为例，云南省对县以上派出单位提出了“指导员驻村、派出单位包村”并实行挂钩帮扶承诺制。指导员下派后，派出单位要与县市区委新农村建设工作队领导小组签订帮扶承诺书，派出单位主要领导是本部门新农村挂钩帮扶的第一责任人，每年要到驻村调查指导工作不少于两次。所以，驻村指导员“不是一个人在战斗”。目前，云南新农村建设工作队已形成“指导员驻村当代表、单位承诺做后盾、领导挂钩常指导”的工作格局。新农村指导员、派出单位、挂钩村连接紧密。

四是动力充分。云南各级不仅强化对干部直接联系群众工作的组织领导，而且推进资源向农村基层集中，使下派干部不仅挂实职，而且有资源，从而真正做到有位、有为。干部干得如何，除了由上级组织考评外，还要经过群众测评。“上考（考评）、下评（测评）、横向比”，评价结果作为提拔使用干部的重要依据，极大地增加了干部直接联系群众、努力做好工作的压力和动力。

（调研组成员：钟国兴 余昌淼吴 辉 马丽娜 执笔：吴 辉）