劳务经济铺就致富路

鄂尔多斯市康巴什新区在开展城乡统筹工作过程中，致力于解决转移农民就业及增收问题，在康巴什新区党工委、管委会、哈巴格希街道党工委及各村两委的共同努力下，摸石过河，大胆走出了一条适合当地农民增收致富的劳务经济之路，加速推动了康巴什新区城乡一体化进程。

一、背景与起因

农村自然条件恶劣加速农民转移进城趋势。哈巴格希街道是康巴什新区原来惟一的农民集中地，下辖5个村56个社，总面积352.1平方公里，总人口8544人，其中农业人口占到7850人。农村风大沙多，植被稀疏，水土流失严重，自然灾害频繁，生态环境脆弱，尤其是旱灾对农业生产和农民生活形成极大威胁。同时，水资源匮乏，农业生产设施差，生产效益低下，导致村集体经济薄弱，农牧民经济收入较低，仅靠村村点火、处处冒烟的分散式发展农牧业已不能提高和改善农民生活水平。康巴什新区为着眼长远解决农村问题、集中改善民生、加快鄂尔多斯现代化城市中心区建设，所有农民集中转移进城已是大势所趋。按照鄂尔多斯市农牧业经济“三区”发展规划和“城乡统筹，集约发展”战略要求：康巴什新区除寨子塔村是限制开发区外，其余村均划为为禁止开发区，同时，根据《康巴什新区党工委康巴什新区管委会关于加快农村人口转移的意见》和《康巴什新区生态移民实施法案》的具体规定，寨子塔村除一社外，其余社均属征拆范围，康巴什新区将未列入征拆范围的5个村38个社2064户4518人全部纳入到生态移民范围。

转移农民个体就业竞争力弱亟待形成合力。截至2012年2月，康巴什新区累计已转移农民2251户，5681人，转移率达72%。转移农民在城市创业、就业，随着物价的上涨，加之工作极不稳定，最初年人均5000元左右的收入已远远不能保障城市生活，外出务工的积极性严重受挫。哈巴格希街道党工委、办事处和村两委分析研究，认为主要原因是“散沙效应”--没有规模，不成气候；没有技术，不成大器；没有信息，不成市场。当务之急是要聚沙成盘，搭建一个载体，把转移农民形成规模，形成人才，形成市场。哈巴格希街道党工委、办事处集思广益，抢抓康巴什新区成立伊始开发建设、吸纳就业、集聚产业的有利时机，提出成立劳务公司，以此为载体，加强党组织的核心带头作用，发挥村两委的组织作用，整体推进，引领农民转移就业、增收致富。

二、做法与成效

（一）树立大资源观，把握发展大方向

“资源”外延广泛、内涵丰富，资源优势具有相对性、动态性的特点，随着理念更新和技术发展，区位、交通、市场、人才、技术等都变成了重要的无形资源，具有无穷性和升级性。康巴什新区党工委、管委会和村两委清醒认识自然资源不足的现状，创新树立大资源观念，引领劳务经济步入了科学发展、高层次发展的快车道。

用好用足现有资源，大胆探索，成立劳务公司，站稳脚跟。2008年，哈巴格希街道党工委、各村两委班子成员认真分析形势，因地适宜、因人制宜，提出建立具有各村特色和符合群众就业实际的劳务公司，用好用足了当时可以利用的资源：--区位资源。康巴什新区是鄂尔多斯举全市之力打造的城市核心区，有着天然的发展优势。--政策资源。08年正值鄂尔多斯市委“城乡统筹、集约发展”战略和康巴什新区要在“鄂尔多斯全市率先实现城乡一体化，争做全市城乡统筹农村人口转移典范”的大好机遇期，政府出台多项三产扶持、城乡统筹及支持劳务经济发展的优惠政策。--能人资源。康巴什新区通过各村推荐、个人自荐、群众联名举荐等方式，放开视野选拔创业能人，逐村开展调查摸底，广泛收集农村创业能人创办各类经济实体的状况，了解其生产经营和发展态势，发现和掌握了一批具有一定的专业生产技能、有强烈创业致富欲望、所创办项目已初具规模、有发展潜质、有社会责任心的创业能人。--组织资源。劳务公司法人全部由村主任担任，群团组织、组织人事、工商税务做劳务输出的“娘家人”，村干部纷纷充当起“劳务大使”，各负其责，协调配合，为劳务输得出、稳得住、能致富尽责出力。通过政府宣传引导、群众自愿踊跃入股，5个村陆续组建村“两委”控股的劳务公司，每个公司下设园林绿化、工程机械、家政服务等不同类型的若干个劳务服务队，购置、租赁大型机械11 台，累计吸纳员工达3000多人。分别重点开展工程机械、物业服务、求职登记、劳务代理、就业信息服务、运输、保洁、园林养护、苗木培育等业务，相继在康巴什新区北区、109高速、包茂高速、包西铁路、东乌铁路、吉劳庆景观湖有组织地进行劳务输出12批次。劳务公司先后为772人提供了固定就业岗位和临时性就业岗位，人均增收1.2万元，帮转移进城农民在城市中站稳了脚跟。

优化整合现有资源、寻找挖掘潜在资源，抢抓机遇，组建劳务集团，加速前进。2011年7月28日，哈巴格希街道党工委组织召开了劳务经济发展运营专题会议，总结了劳务经济取得的成绩，反思了企业化和规范化管理相对滞后、专业型和技能型人才短缺等问题，创新资源观，集思广益，挖掘出如下康巴什新区发展劳务经济可以利用的资源：--政策资源。2011年6月22日国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》是历史的机遇性惠顾，加快发展服务业、加强区域性物流节点城市的物流基础设施建设、培育民族特色文化产业、加强公共就业服务体系和基层劳动就业公共服务平台建设等都是可以用好用足用活的利好政策。--交通资源。经过几年的发展，康巴什新区境内主要有京包铁路包神段，预计2013年建成的南下（至成都、广州）、东出（至北京、天津）两条快速客运道路，东康城内高铁即将动工修建；至北京的109国道，包茂高速公路，以及自治区内274省道；机场已开通北京、上海、深圳、三亚等数十条航线，与周边机场形成了便捷的区域航空网络。复合立体交通网的构建使康巴什新区在发展中得以占尽先机。--人才资源。康巴什新区大力发展“低碳谷”项目为龙头的高端科技创新产业和以华泰汽车制造为主的现代服务业，大规模引进高科技人才，累计有来自全国各地的2380人参加了康巴什新区组织的各类人才招聘考试，人才结构更加合理、类型极大丰富，有利于吸纳数量更多、经验更丰富、技能更高端的社会能人，负责劳务经济的策划及管理运营，创建有特色的劳务品牌。哈巴格希街道党工委经研究决定，为巩固并扩大市场优势、加速劳务经济发展，要规范管理，走市场化、集团化发展道路，由单一型向多元型转变，由政府扶持型向市场竞争型转变，由本土区域服务向全面覆盖转变。在五个村劳务公司的基础上由五个村委会出资组建了康圣投资集团有限公司，新增挂靠商贸、建筑安装、文化传媒、物业管理4个子公司，明确“以人为本，人尽其才、才尽其用 ”的人才理念，确立“品牌化、多元化、产业一体化的发展道路”，树立“打造鄂尔多斯市乃至西北地区集劳动就业培训、劳务派遣、副食品加工、批发、本土文化建设等于一体的集团化民生经济”奋斗目标，在稳定巩固现有劳务领域的同时，扩张规模，开拓延伸劳务市场领域，输出内容由原来工程机械、园林绿化向家政服务、环卫服务、建筑施工方面拓展，输出地域也由康巴什新区向东胜、伊旗阿镇等地延伸。