政府应该买什么？如何避免腐败？（3）

四问：未来还会“儿子买、老子卖”吗？

购买理论上可分为竞争性购买和非竞争性购买，要确保效果，最好的方式当然是前者。但统计显示，许多地方政府在实际操作中依然还是以非竞争性购买为主，而且有的地方政府更愿意向那些依附于自身的行业协会购买，有的甚者自己出资建立行业协会，将部分职能转移，变成了“儿子买、老子卖”。

 一位社会组织负责人告诉记者，现在我国民间社会组织力量还比较薄弱，短时间内难以承担重大购买任务，而一些依附性的行业协会和政府部门会构成利益共同体，购买会变成政府命令和指派，这给政府推卸责任和利益传输留下操作空间，服务质量也难以保证。

未来，这一情况将如何改变，才能走上良性发展的道路？

杨永恒：行业协会不同于政府，不是权力机构，也不是政府管理企业的代表。行业协会的服务工作体现的是行业整体利益，而不是个别企业的利益。

在我国，行业协会一直被业内不少人士称之为“二政府”。它们多是有主管部门的，经费也来自政府，协会负责人往往由退居二线的政府领导担任，与政府之间有着千丝万缕的联系。一些行业协会自身也有意无意地模糊其间的界线。这样就导致本该发挥“行业自律”作用的行业协会，却利用政府背景，垄断资源，破坏和干扰正常的市场竞争秩序。

政社关系包含政府和社会组织间既相互独立又相互合作、边界清晰而又良性互动的格局。推动形成互动合作的政社关系需要从观念、体制、机制等多方面入手，采取有针对性的举措。

主要包括：首先，树立起“小政府、大社会”的观念、确立合作共治理念。政府要自觉克服职能履行中的“越位”行为，改变把社会组织当成政府附属物的观念，宽容社会组织的成长，为社会组织参与治理提供空间。社会组织也应强化合作意识，善于换位思考，改变对政府的一味抱怨和指责，学会与政府共同成长。

其次，大力推进政社分离，建立平等、独立的良性关系。推进政府与社会组织在人员、机构、职能、财务、场所、责任上的分开，实现社会组织从政府的附庸转换为平等、独立的主体。政府要逐渐退出社会能够进行自我管理和服务的领域，还权于社会。对一些行政化的社会组织，要逐步进行社会化和民间化改革，增强其自治能力，使之真正融入社会。

再次，建立政社合作机制，尤其是完善政府购买服务机制和搭建政社合作平台。通过网络、市民活动中心等搭建政社合作平台，政府可以进行决策意见征询、公开政务信息、发布购买服务项目等，社会组织可以开展交流推介活动、对政府提出意见和建议、反馈服务参与中的困难和问题，从而不断优化合作的内容和质量。

最后，建立畅通社会组织表达渠道。社会组织是社会多元治理的重要主体，鼓励其在现行体制内代表组织成员表达利益诉求，有利于促进社会的和谐稳定。